黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。從黨的十五大提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)，到黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系目標(biāo)，雖然只是一字之變，但卻充分折射出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略思考，表明法治體系已經(jīng)超越法律范疇，體現(xiàn)了對中國法治規(guī)律、法治實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了科學(xué)的世界觀和方法論，為推進(jìn)依法治國進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)依法治國的歷史性跨越，提供了指引、奠定了基礎(chǔ)。

　　從“法律體系”到“法治體系”，是對法治理論的重大突破。從構(gòu)建靜態(tài)的中國特色社會(huì)主義法律體系到構(gòu)建動(dòng)態(tài)的中國特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)質(zhì)上是法制現(xiàn)代化向法治現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。法制現(xiàn)代化致力于法律價(jià)值——規(guī)范體系的變革，法治現(xiàn)代化則注重法律實(shí)施——治理體系的變革。中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成是依法治國的新起點(diǎn)，而全面推進(jìn)依法治國則必須建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。從構(gòu)建法律制度層面上升到推動(dòng)法律實(shí)施層面，讓憲法法律全方位介入國家治理和社會(huì)生活，表明法律制度的創(chuàng)設(shè)如果不能與法治精神、法治權(quán)威、法治信仰的建構(gòu)同步，就會(huì)造成法律制度與法律運(yùn)作、法律理性與治理智慧、法律體系與法治文化的脫節(jié)。

　　從“法律體系”到“法治體系”，是對法治內(nèi)容的重大拓展。法律體系是靜態(tài)的制度體系，主要著眼于法律制度的建設(shè)，而法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了法治的整體要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治體系是一個(gè)科學(xué)完整的有機(jī)體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系共五個(gè)方面。法律體系的形成，僅僅只是解決了無法可依的問題，法律能否得到有效實(shí)施還必須取決于多重條件，包括法律必須公正而且有權(quán)威性，得到人們的信賴，得到人們的崇尚信仰；法律必須是嚴(yán)密的，而且具有很強(qiáng)的針對性和操作性；執(zhí)法的機(jī)構(gòu)必須是權(quán)責(zé)清晰，執(zhí)法人員素質(zhì)必須良好，能夠嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法；要有一套確保法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；要有一套完善的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，其中司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督至關(guān)重要。在法律體系已經(jīng)形成之后，法治體系的提出，才能更好地解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題。從這個(gè)意義上看，“法律體系”只是“法治體系”的重要元素之一，是“法治體系”中的立法環(huán)節(jié)，是“法治體系”的前提和基礎(chǔ)：“法治體系”則是基于“法律體系”的拓展和提升。

　　從“法律體系”到“法治體系”，是對法治實(shí)踐的重大深化。法治作為治國理政的基本方式，不僅要通過建立完善的法律規(guī)范，將國家活動(dòng)和社會(huì)生活納入法治軌道，而且要提升運(yùn)用憲法法律治理國家的有效性。法治不僅僅是立法者和司法者的法治，而且也是廣大人民群眾的法治。人民群眾是社會(huì)生活的主體，他們以什么樣的形式參與法治決定法治的性質(zhì)和方向。黨的十八屆四中全會(huì)在法治目標(biāo)下，提出不少促進(jìn)人民群眾全方位參與法治建設(shè)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，如拓寬公民有序參與立法途徑、保障人民群眾參與司法、完善人民陪審員制度、全面推進(jìn)政務(wù)公開等。這些措施極大地增強(qiáng)了國家與公民、權(quán)力與權(quán)利、司法與民意的良性互動(dòng)。在法治目標(biāo)下，法律是基本的社會(huì)共識(shí)，也是多元價(jià)值的契合點(diǎn)，是各種社會(huì)利益的平衡器。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)從社會(huì)精神層面、社會(huì)價(jià)值層面、社會(huì)風(fēng)尚層面推動(dòng)依法治國，觸及到法治建設(shè)的核心，抓到了法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)。顯然，對于“法治體系”來說，“法律體系”是手段，“法治體系”才是目的，完善的法律體系是為建設(shè)法治體系和法治國家服務(wù)的。