依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期執(zhí)政的基本方式。依法治國(guó)確保人民當(dāng)家作主，依法執(zhí)政確保黨提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。依法執(zhí)政的四大要?jiǎng)?wù)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　自1980年鄧小平同志提出關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的思考之后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)不斷地對(duì)這一問(wèn)題加以思考和探索，終于在21世紀(jì)初期形成“依法執(zhí)政”的命題。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵�！薄耙婪▓�(zhí)政”是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革執(zhí)政方式的思考所形成的最重要的概念之一。這一概念具有豐富的內(nèi)涵，需要我們認(rèn)真地研究、深入地發(fā)掘、正確地解讀。

　　依法執(zhí)政提出的歷史條件

　　黨的十六大報(bào)告在闡述改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式時(shí)，最先提出堅(jiān)持依法執(zhí)政。十六大報(bào)告引人矚目地對(duì)黨的歷史方位作出明確判斷：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨�！边@一關(guān)于黨執(zhí)政歷史方位的判斷，也就是關(guān)于依法執(zhí)政這一新的執(zhí)政方式被提出的歷史條件的認(rèn)識(shí)。

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。 ”這一決定對(duì)歷史條件所作的描述基本上可以概括為外部條件和內(nèi)部條件兩個(gè)方面。外部條件是指，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際上的敵對(duì)勢(shì)力視中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所走的社會(huì)主義道路為異端，仍然圖謀對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化，并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家因在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政造成壓力。為了應(yīng)對(duì)外部的壓力，為了挫敗外部的西化、分化圖謀，我們需要加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增加人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任度、支持度。為此需要大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式。依法執(zhí)政就是保證國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)、鞏固黨的執(zhí)政地位的適當(dāng)、良好的執(zhí)政方式。

　　內(nèi)部條件是指，隨著改革發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)主義，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各種新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)集團(tuán)利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，需要執(zhí)政者正確解決各種問(wèn)題，合理處理各種利益矛盾，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。在承認(rèn)社會(huì)各個(gè)階層的成員都是社會(huì)主義國(guó)家主體成員、都是人民成員的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要公正地保護(hù)各個(gè)階層的成員利益，合理地調(diào)整社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)地區(qū)相互間的利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。這些都要求我們黨改進(jìn)執(zhí)政方式，實(shí)行依法執(zhí)政。

　　黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是我們黨在總結(jié)幾十年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的對(duì)執(zhí)政方式的基本認(rèn)識(shí)。

　　依法治國(guó)與依法執(zhí)政的關(guān)系

　　依法治國(guó)是在黨的十五大報(bào)告中正式提出的：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。 ”依法執(zhí)政是黨的十六大正式提出的。十六大報(bào)告在闡述發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”這一任務(wù)時(shí)提出，要“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。就這一表述來(lái)看，依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨。從黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)依法執(zhí)政的闡釋——“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，以及從黨的十七大對(duì)依法執(zhí)政的論述——“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”來(lái)看，都是以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體來(lái)看待依法執(zhí)政的。依法執(zhí)政被理解為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種方式、形式。依法執(zhí)政要解決的是提高黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的問(wèn)題。在我國(guó)，治國(guó)理政的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)施依法執(zhí)政。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。 《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。

　　依法執(zhí)政的四大要?jiǎng)?wù)

　　依法執(zhí)政的四大要?jiǎng)?wù)就是必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　領(lǐng)導(dǎo)立法就是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。領(lǐng)導(dǎo)立法的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨。為了加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序：“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告�！奔訌�(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是為了確保在立法中恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。通過(guò)立法，使黨的主張與人民的意愿相結(jié)合，把黨的路線方針政策上升為制度、法律，乃至于成為在執(zhí)政活動(dòng)中處理政務(wù)、事務(wù)的依據(jù)。

　　保證執(zhí)法就是黨的各級(jí)組織要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、處理事務(wù)的行為，黨組織要給予支持，不得以其他理由、依據(jù)加以干涉；國(guó)家機(jī)關(guān)未能依法行使職權(quán)時(shí)，黨自身的各級(jí)組織要加以督促，對(duì)違法行使職權(quán)的要加以糾正。 《決定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。 ”

　　支持司法就是黨的各級(jí)組織要支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。人民法院依據(jù)憲法獨(dú)立地?fù)碛袑徟袡?quán)，人民檢察院依據(jù)憲法獨(dú)立地享有檢察權(quán)。確保人民法院、人民檢察院在行使職權(quán)時(shí)的獨(dú)立地位，這是司法公正的前提條件。人民法院、人民檢察院在獨(dú)立行使職權(quán)、處理案件時(shí)，以法律為依據(jù)，就是以黨和人民的共同意志為依據(jù)，就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。相反，凡是某級(jí)黨組織或某級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為名要求人民法院、人民檢察院違法處理案件的，實(shí)際上都是違背黨的領(lǐng)導(dǎo)、背叛人民意志。 《決定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。 ”

　　帶頭守法就是各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的前提下，一個(gè)必然邏輯就是，黨自身要帶頭守法。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，其中體現(xiàn)人民意志，也體現(xiàn)黨的主張、意志，所以，黨的各級(jí)組織、全體黨員都要遵守憲法和法律，黨的各級(jí)組織的執(zhí)政行為、活動(dòng)都要在憲法、法律范圍內(nèi)進(jìn)行。如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)立法是依法執(zhí)政前提的話，那么帶頭守法就是依法執(zhí)政的關(guān)鍵。因此，《決定》指出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。 ”（作者系中央黨校政法教研部主任，教授、博士生導(dǎo)師）