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編者按
黨的十八屆四中全會(huì),是在我國全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的深遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略部署。改革開放以來歷次黨的全會(huì)中,以“依法治國”作為主題還是黨史上的第一次。這次全會(huì)釋放出哪些重大信號(hào)?“依法治國”又為我們提供哪些全新課題?本期《思想》邀請(qǐng)省內(nèi)多位法學(xué)專家就此展開筆談,以期在全省掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。
中國特色社會(huì)主義法治道路的基本特征
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了法治中國建設(shè)的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷,其中,鮮明提出要“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”。這是一個(gè)內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深廣、意義深刻的重大論斷。
中國特色社會(huì)主義法治道路,是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義法治思想的基本原理與中國具體法制實(shí)踐相結(jié)合的道路,具有鮮明的時(shí)代特征。這主要表現(xiàn)在:
第一,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治道路的根本政治保證。在當(dāng)代中國法治發(fā)展的進(jìn)程中,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終總攬法治發(fā)展的全局并且主導(dǎo)著這場(chǎng)法律革命的發(fā)展方向。中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展所走過的不平凡的歷程,鮮明地反映了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)代中國法治發(fā)展的堅(jiān)持不懈地高度關(guān)注和執(zhí)著努力。
第二,中國特色社會(huì)主義法治道路自信集中表現(xiàn)為中國特色社會(huì)主義法律制度自信。中國特色社會(huì)主義法律制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分,是社會(huì)主義法治文明的重要制度載體,也是中國特色社會(huì)主義法治道路的基本依托。它深深植根于中國社會(huì)的土壤之中,體現(xiàn)了中國法律文化傳承與中國法治現(xiàn)實(shí)要求的有機(jī)統(tǒng)一,具有蓬勃的生機(jī)與活力。
第三,中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展遵循著一條務(wù)實(shí)主義的法制改革路徑。在當(dāng)代中國,中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)程與法制改革進(jìn)程是內(nèi)在結(jié)合在一起的。而推進(jìn)法制改革、建設(shè)法治中國,是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史過程,決不可能企望在一個(gè)早上醒來法治理想藍(lán)圖就會(huì)展現(xiàn)在我們面前。這就要求我們拋卻法治浪漫主義的理想圖式,以客觀、冷靜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇詰B(tài)度,正視法制改革過程中的復(fù)雜矛盾運(yùn)動(dòng),循序漸進(jìn)地引導(dǎo)法制改革的逐步深入。
第四,中國特色社會(huì)主義法治道路內(nèi)在地要求必須推動(dòng)國家法治與區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國法治建設(shè)的偉大事業(yè)中,國家法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展這二者是一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相輔相成、不可分割的法治共同體系統(tǒng),反映了當(dāng)代中國法治運(yùn)行的基本狀況。它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r,往往成為衡量當(dāng)代中國法治發(fā)展水準(zhǔn)的基本評(píng)價(jià)尺度,對(duì)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程,具有重要的影響。
第五,中國特色社會(huì)主義法治道路深刻體現(xiàn)了中國法治國情條件的基本特點(diǎn)。在當(dāng)代中國,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路有著深厚的國情基礎(chǔ),體現(xiàn)在法治國情的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素和歷史要素之中。建設(shè)法治中國,固然要吸收、借鑒人類法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果,但更重要的是要從中國的實(shí)際情況出發(fā)。因此,我們必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情條件出發(fā),努力構(gòu)建具有鮮明中國特色的法制現(xiàn)代化模式,堅(jiān)定地走出一條符合中國國情條件的自主型的中國特色社會(huì)主義法治道路。(省人大常委會(huì)副主任、教授 公丕祥)
堅(jiān)持立法先行 推進(jìn)重大改革
中共十八屆四中全會(huì)確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo),其首要任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。用法治思維統(tǒng)合改革與法治的關(guān)系,用法治方式凝聚改革共識(shí)。
一、良法是善治之前提
法律是治國之重器,良法是善治之前提。這是一個(gè)全新的論斷,良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提及。要求業(yè)已訂立的法律獲得普遍服從,首先要確保大家所服從的法律本身是良好的法律。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守以民為本、立法為民理念,通過充分全面的科學(xué)立法、民主立法、公正立法、超前立法,不斷提高立法質(zhì)量和立法水平,千方百計(jì)制定出更多的“良法”。
二、依憲治國,加強(qiáng)憲法實(shí)施
憲法作為國家的根本大法,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法的良好實(shí)施,是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好,切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。
三、實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接
四中全會(huì)公報(bào)中明確提出了法治和改革的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)法治要引領(lǐng)改革、推動(dòng)改革,立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要破除“不破不立,改革就會(huì)突破法律框框”這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),以突破法律法規(guī)的方式推進(jìn)改革,就使改革喪失了合法性。所以,強(qiáng)調(diào)立法和改革決策相銜接,保證改革在法治的軌道上推進(jìn)有非常重要的意義。習(xí)近平總書記指出,科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù),在研究改革方案和改革措施時(shí),就要同步考慮改革涉及的立法問題,及時(shí)提出立法需求和立法建議。
四、立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要
建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。通過健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制,建立健全立法專家顧問制度,以提升立法的科學(xué)性;通過健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制,健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制,以提升立法的民主性;通過充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以保護(hù)公民基本權(quán)利為基本導(dǎo)向,堅(jiān)持立改廢釋并舉,使立法更好地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。(揚(yáng)州大學(xué)黨委書記、教授 夏錦文)
深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府
學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,必須高度重視依法行政工作,著力從以下六個(gè)方面大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
第一,確立法治政府理念,推進(jìn)政府治理理念根本轉(zhuǎn)變。要牢固樹立依法行政的理念,推動(dòng)政府治理理念從主要依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格依法行使權(quán)力;從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持法無授權(quán)不可為;從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變,依法保障公民權(quán)利。
第二,堅(jiān)持職權(quán)法定,依法規(guī)范行政權(quán)力。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,推行權(quán)力清單制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;完善決策和執(zhí)法程序制度,明確行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、程序、責(zé)任;強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
第三,健全依法決策機(jī)制,著力推進(jìn)重大決策法治化。要健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序;建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,積極推行政府法律顧問制度;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,依法追究重大違法決策、決策失誤的法律責(zé)任。
第四,深化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革,健全行政執(zhí)法體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化“大部制”改革,大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革;深化“省管縣”體制改革,完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理;進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革,明確界定區(qū)縣(園區(qū))部門與鎮(zhèn)街執(zhí)法職能;嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、罰繳分離和收支兩條線管理制度;完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。
第五,加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,依法懲處各類違法行為。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)憲法法律尊嚴(yán),著力提高法律權(quán)威;加大維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,保護(hù)公民合法人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障食品藥品安全、安全生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境安全、社會(huì)安全穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度;嚴(yán)格依法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度;全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政的責(zé)任,健全行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。
第六,全面推進(jìn)政務(wù)公開,著力建設(shè)陽光政府。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,制定政務(wù)公開清單;推進(jìn)從決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)信息盡量公開;健全政務(wù)公開責(zé)任制度。(江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長、教授 劉旺洪)
保證公正司法 提高司法公信力
習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合引用過培根的一段名言,即:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源!彼璐讼胝f明,如果司法這道防線缺乏公信力,社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障;诖耍藢盟闹腥珪(huì)《決定》指出:公正是法治的生命線;司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。
公正司法的前提是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。當(dāng)前影響公正司法的因素主要表現(xiàn)為司法行政化色彩比較濃厚、司法地方保護(hù)主義比較普遍。因此,要保證公正司法,就必須去行政化和去地方化。在去司法的行政化方面,《決定》明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。為了貫徹此要求,《決定》特別規(guī)定了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。在現(xiàn)實(shí)中,有些法官和檢察官不敢抵制來自各方特別是某些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),乃是因?yàn)槠溆泻箢欀畱n。為了解決這一問題,《決定》明確規(guī)定,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。在去司法的地方化方面,《決定》也作出了多項(xiàng)改革。如,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件;探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區(qū)案件,等等。
要保證公正司法必須司法公開。司法公開體現(xiàn)在多個(gè)方面,此次《決定》明確要求,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開,并建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。以公開促公正、以公正樹公信。
要保證公正司法必須保持司法中立。當(dāng)前一些司法人員作風(fēng)不正,辦關(guān)系案、人情案。《決定》明確規(guī)定,規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為;嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為。
要保證公正司法必須有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。作為法治工作者,法官、檢察官必須思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高,必須忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
要保證公正司法必須加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督可以有黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、各社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等等。根據(jù)憲法的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),四中全會(huì)明確要求檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督,真正做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào),對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗要零容忍,堅(jiān)決清除害群之馬。(南京大學(xué)法學(xué)院教授 楊春福)
增強(qiáng)全民法治觀念 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,在第五部分以“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”為題,對(duì)以弘揚(yáng)法治理念主旨,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提出了具體的要求。以下結(jié)合《決定》內(nèi)容,就增強(qiáng)法治觀念與法治社會(huì)建設(shè)談些看法。
第一,在全社會(huì)樹立法治理念是推行法治社會(huì)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。法治的事業(yè)是人民的事業(yè),民眾的法律意識(shí)體現(xiàn)著一個(gè)國家法治狀況的整體水平。對(duì)于增強(qiáng)法治理念的路徑,《決定》一方面重申普及法律知識(shí)、教育全民守法的重要性;另一方面提出要將法治教育納入國民教育體系,實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等為主體的“以案釋法制度”。一句話,通過多種途徑,來提高人民群眾正確理解法律條文、明確法律目的所在的知法、用法、守法能力。
第二,多層次多領(lǐng)域依法治理是提高法治治理水平的必然要求。為此,要建立健全社會(huì)自治體系,使人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等在提高自我約束、自我管理的能力的同時(shí),積極參與法治事業(yè)的進(jìn)程。市民公約等是與人民日常生活關(guān)系更為密切的“活法”,要充分發(fā)揮它們?cè)趪抑卫眢w系中的規(guī)范作用。同時(shí),人民團(tuán)體和社會(huì)組織可以在與民眾切身利益的事務(wù)上以及幫助特殊人群、預(yù)防違法犯罪方面有更多的作為。之所以要強(qiáng)調(diào)多層次多領(lǐng)域的依法治理,原因即在于國家在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)捉襟見肘,社會(huì)治理必須圍繞多方主體的伙伴合作關(guān)系來建構(gòu)新型的治理模式。
第三,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是讓人民群眾感知“法律在我身邊”的基本保障。必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),通過便捷、有效的法律服務(wù)體系,使需要咨詢的當(dāng)事人可以及時(shí)得到法律人士的幫助、指導(dǎo)。同時(shí),在具體案件中,如果僅因經(jīng)濟(jì)條件而無法聘請(qǐng)律師,就有可能在訴訟中處于不利地位,因此,完善法律援助制度,健全司法救助體系,保證人民群眾在權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助就極為必要。從法治推進(jìn)的效果上來說,只有使人民群眾感知“法律在我身邊”,方能提高民眾用法、懂法的積極性,從而提升法治的效益。
第四,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是回歸法治理性的重要舉措。任何一個(gè)社會(huì)都存在糾紛,在法治的社會(huì)里人們也都積極主張權(quán)利,但是,任何法律訴求都必須求助于理性的表達(dá)。就具體機(jī)制而言,社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制等必須建立健全,以暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道;調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛渠道必須有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào);要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題。特別是對(duì)暴力恐怖等惡性犯罪以及食品藥品等安全問題,必須重拳出擊,重點(diǎn)治理。(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授 胡玉鴻)
加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)筑有力法治保障體系
在依法治國被確立為治國基本方略之后,人才和隊(duì)伍建設(shè)就是決定的因素。長期以來,我們黨和國家高度重視加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),取得了很大成就。但與此同時(shí),法治工作隊(duì)伍中依然存在著較為嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公,甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題和現(xiàn)象,同全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)相比,同人民群眾期待相比,法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)都還有待進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)依法治國,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治體系這個(gè)總目標(biāo),特別是要真正形成強(qiáng)有力的法治保障體系,必須全力造就一支忠誠可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專的法治工作隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)決定將加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提升到全面推進(jìn)依法治國重大任務(wù)的高度,作出了前所未有的戰(zhàn)略布局。
《決定》提出,加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),必須把思想政治建設(shè)擺在首位,大力提高這支隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、法律職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間交流渠道,著力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。同時(shí),要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。為此,《決定》提出了一系列重大舉措。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。二是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性互動(dòng)和開放的人才吸納機(jī)制,從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官。三是加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系。四是建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。五是理順律師管理體制機(jī)制,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,企業(yè)可設(shè)立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進(jìn)依法辦事,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。與建設(shè)“法治體系”的總目標(biāo)和建設(shè)“法治工作隊(duì)伍”的重大任務(wù)相對(duì)應(yīng),《決定》首次將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的“法治人才”,具體涉及立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育等多種行業(yè)和領(lǐng)域;谶@種多元化的人才需要和多樣化法律職業(yè)要求,必須改革傳統(tǒng)法學(xué)教育模式,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,從“封閉”走向“開放”,從“單一”走向“多元”,加強(qiáng)法學(xué)與其他學(xué)科的合作,與社會(huì)的溝通。按照《決定》的要求,必須健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制,實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃,重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì),建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。(東南大學(xué)法學(xué)院教授 周佑勇)
加強(qiáng)權(quán)力自我約束 構(gòu)筑法治建設(shè)基礎(chǔ)
在國家的法治建設(shè)中,政府通常被看作是規(guī)范和約束的對(duì)象。就靜態(tài)的構(gòu)成來看,政府在法治國家中的此種地位是毋庸置疑的;但從動(dòng)態(tài)的建構(gòu)過程來看,就會(huì)發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)問題:建設(shè)社會(huì)主義法治國家在現(xiàn)實(shí)中是依靠何種社會(huì)力量和社會(huì)組織來推動(dòng)的呢?
1978年改革開放以來,中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,毫無疑問,領(lǐng)導(dǎo)這一變革的組織是中國共產(chǎn)黨,參與、推動(dòng)這一變革的,包括廣泛的社會(huì)群體和多種社會(huì)組織;但同樣毫無疑問的是,在推動(dòng)這一變革的諸多社會(huì)組織中,政府起著主導(dǎo)性、決定性的推動(dòng)作用。如果這是一個(gè)客觀事實(shí),那么,我們是否也應(yīng)當(dāng)說在法治中國的建設(shè)中,政府同樣將起主導(dǎo)性、決定性的推動(dòng)作用呢?答案顯然是肯定的。
政府在法治中國建設(shè)中的此種作用,首先是因?yàn)橹袊姆ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的變革過程,而不是一個(gè)突變的革命,這種變革模式存在的條件,便是秩序的控制者和維系者與變革的推動(dòng)者同為一個(gè)主體,如果二者分離,模式便會(huì)崩潰;其次是因?yàn)榉ㄖ沃袊ㄔO(shè)是在中國傳統(tǒng)文化的背景下展開的,而在中國歷史上,從商鞅變法開始,每一場(chǎng)制度變革都是在政府的率先垂范下才得以順利完成的;再次又是因?yàn)橹袊F(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然具有對(duì)行政體系依賴度相當(dāng)高的特征,這就決定了由政府作為主要推動(dòng)者可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,達(dá)到最大效益。
因此,政府在法治中國建設(shè)中的地位和作用是雙重的:一方面,其行政權(quán)力是法治建設(shè)所要規(guī)范和約束的主要對(duì)象;另一方面,它又擔(dān)負(fù)著推動(dòng)法治建設(shè)的重要使命!稕Q定》從上述兩個(gè)方面對(duì)政府提出了明確要求:堅(jiān)持人民主體地位的原則,樹立保障人民權(quán)利的基本理念;在依憲行政的理念下,有效約束行政權(quán)力的范圍和執(zhí)法方式;建立政務(wù)公開制度,讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)作;同時(shí),政府必須依法全面履行職能,提高行政權(quán)行使效率,并且在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用。
政府行政理念的更新和行政權(quán)力的自我約束,以及嚴(yán)格依憲、依法行政,是其在法治中國建設(shè)中發(fā)揮推動(dòng)作用的前提和基礎(chǔ)。從這一意義上說,法治政府建設(shè)是決定法治中國建設(shè)成敗的根本因素,是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者們不可推卸的歷史使命。(南京師范大學(xué)法學(xué)院教授 李力)