編者按

　　黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的深遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略部署。改革開放以來歷次黨的全會(huì)中，以“依法治國”作為主題還是黨史上的第一次。這次全會(huì)釋放出哪些重大信號(hào)？“依法治國”又為我們提供哪些全新課題？本期《思想》邀請(qǐng)省內(nèi)多位法學(xué)專家就此展開筆談，以期在全省掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。

　　中國特色社會(huì)主義法治道路的基本特征

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了法治中國建設(shè)的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，其中，鮮明提出要“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”。這是一個(gè)內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深廣、意義深刻的重大論斷。

　　中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義法治思想的基本原理與中國具體法制實(shí)踐相結(jié)合的道路，具有鮮明的時(shí)代特征。這主要表現(xiàn)在：

　　第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治道路的根本政治保證。在當(dāng)代中國法治發(fā)展的進(jìn)程中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終總攬法治發(fā)展的全局并且主導(dǎo)著這場(chǎng)法律革命的發(fā)展方向。中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展所走過的不平凡的歷程，鮮明地反映了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)代中國法治發(fā)展的堅(jiān)持不懈地高度關(guān)注和執(zhí)著努力。

　　第二，中國特色社會(huì)主義法治道路自信集中表現(xiàn)為中國特色社會(huì)主義法律制度自信。中國特色社會(huì)主義法律制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義法治文明的重要制度載體，也是中國特色社會(huì)主義法治道路的基本依托。它深深植根于中國社會(huì)的土壤之中，體現(xiàn)了中國法律文化傳承與中國法治現(xiàn)實(shí)要求的有機(jī)統(tǒng)一，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

　　第三，中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展遵循著一條務(wù)實(shí)主義的法制改革路徑。在當(dāng)代中國，中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)程與法制改革進(jìn)程是內(nèi)在結(jié)合在一起的。而推進(jìn)法制改革、建設(shè)法治中國，是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史過程，決不可能企望在一個(gè)早上醒來法治理想藍(lán)圖就會(huì)展現(xiàn)在我們面前。這就要求我們拋卻法治浪漫主義的理想圖式，以客觀、冷靜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇詰B(tài)度，正視法制改革過程中的復(fù)雜矛盾運(yùn)動(dòng)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)法制改革的逐步深入。

　　第四，中國特色社會(huì)主義法治道路內(nèi)在地要求必須推動(dòng)國家法治與區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國法治建設(shè)的偉大事業(yè)中，國家法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展這二者是一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相輔相成、不可分割的法治共同體系統(tǒng)，反映了當(dāng)代中國法治運(yùn)行的基本狀況。它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，往往成為衡量當(dāng)代中國法治發(fā)展水準(zhǔn)的基本評(píng)價(jià)尺度，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的歷史進(jìn)程，具有重要的影響。

　　第五，中國特色社會(huì)主義法治道路深刻體現(xiàn)了中國法治國情條件的基本特點(diǎn)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路有著深厚的國情基礎(chǔ)，體現(xiàn)在法治國情的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素和歷史要素之中。建設(shè)法治中國，固然要吸收、借鑒人類法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但更重要的是要從中國的實(shí)際情況出發(fā)。因此，我們必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情條件出發(fā)，努力構(gòu)建具有鮮明中國特色的法制現(xiàn)代化模式，堅(jiān)定地走出一條符合中國國情條件的自主型的中國特色社會(huì)主義法治道路。（省人大常委會(huì)副主任、教授  公丕祥）

　　堅(jiān)持立法先行 推進(jìn)重大改革

　　中共十八屆四中全會(huì)確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)，其首要任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。用法治思維統(tǒng)合改革與法治的關(guān)系，用法治方式凝聚改革共識(shí)。

　　一、良法是善治之前提

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。這是一個(gè)全新的論斷，良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提及。要求業(yè)已訂立的法律獲得普遍服從，首先要確保大家所服從的法律本身是良好的法律。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要恪守以民為本、立法為民理念，通過充分全面的科學(xué)立法、民主立法、公正立法、超前立法，不斷提高立法質(zhì)量和立法水平，千方百計(jì)制定出更多的“良法”。

　　二、依憲治國，加強(qiáng)憲法實(shí)施

　　憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法的良好實(shí)施，是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平。要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。

　　三、實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接

　　四中全會(huì)公報(bào)中明確提出了法治和改革的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法治要引領(lǐng)改革、推動(dòng)改革，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要破除“不破不立，改革就會(huì)突破法律框框”這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以突破法律法規(guī)的方式推進(jìn)改革，就使改革喪失了合法性。所以，強(qiáng)調(diào)立法和改革決策相銜接，保證改革在法治的軌道上推進(jìn)有非常重要的意義。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，就要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。

　　四、立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。通過健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，建立健全立法專家顧問制度，以提升立法的科學(xué)性；通過健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，以提升立法的民主性；通過充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)公民基本權(quán)利為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持立改廢釋并舉，使立法更好地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。（揚(yáng)州大學(xué)黨委書記、教授  夏錦文）

　　深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

　　學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須高度重視依法行政工作，著力從以下六個(gè)方面大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　第一，確立法治政府理念，推進(jìn)政府治理理念根本轉(zhuǎn)變。要牢固樹立依法行政的理念，推動(dòng)政府治理理念從主要依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行使權(quán)力；從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為；從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，依法保障公民權(quán)利。

　　第二，堅(jiān)持職權(quán)法定，依法規(guī)范行政權(quán)力。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推行權(quán)力清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；完善決策和執(zhí)法程序制度，明確行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、程序、責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　第三，健全依法決策機(jī)制，著力推進(jìn)重大決策法治化。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，依法追究重大違法決策、決策失誤的法律責(zé)任。

　　第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化“大部制”改革，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革；深化“省管縣”體制改革，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，明確界定區(qū)縣（園區(qū)）部門與鎮(zhèn)街執(zhí)法職能；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、罰繳分離和收支兩條線管理制度；完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

　　第五，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)，著力提高法律權(quán)威；加大維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公民合法人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障食品藥品安全、安全生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境安全、社會(huì)安全穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度；嚴(yán)格依法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政的責(zé)任，健全行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。

　　第六，全面推進(jìn)政務(wù)公開，著力建設(shè)陽光政府。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，制定政務(wù)公開清單；推進(jìn)從決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)信息盡量公開；健全政務(wù)公開責(zé)任制度。（江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長、教授  劉旺洪）

　　保證公正司法 提高司法公信力

　　習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合引用過培根的一段名言，即：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源�！彼璐讼胝f明，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障�；诖耍藢盟闹腥珪�(huì)《決定》指出：公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

　　公正司法的前提是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。當(dāng)前影響公正司法的因素主要表現(xiàn)為司法行政化色彩比較濃厚、司法地方保護(hù)主義比較普遍。因此，要保證公正司法，就必須去行政化和去地方化。在去司法的行政化方面，《決定》明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。為了貫徹此要求，《決定》特別規(guī)定了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。在現(xiàn)實(shí)中，有些法官和檢察官不敢抵制來自各方特別是某些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，乃是因?yàn)槠溆泻箢欀畱n。為了解決這一問題，《決定》明確規(guī)定，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。在去司法的地方化方面，《決定》也作出了多項(xiàng)改革。如，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，等等。

　　要保證公正司法必須司法公開。司法公開體現(xiàn)在多個(gè)方面，此次《決定》明確要求，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，并建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。以公開促公正、以公正樹公信。

　　要保證公正司法必須保持司法中立。當(dāng)前一些司法人員作風(fēng)不正，辦關(guān)系案、人情案。《決定》明確規(guī)定，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為；嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為。

　　要保證公正司法必須有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。作為法治工作者，法官、檢察官必須思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高，必須忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

　　要保證公正司法必須加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督可以有黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、各社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等等。根據(jù)憲法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，四中全會(huì)明確要求檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，真正做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗要零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。（南京大學(xué)法學(xué)院教授 楊春福）

　　增強(qiáng)全民法治觀念 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在第五部分以“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”為題，對(duì)以弘揚(yáng)法治理念主旨，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提出了具體的要求。以下結(jié)合《決定》內(nèi)容，就增強(qiáng)法治觀念與法治社會(huì)建設(shè)談些看法。

　　第一，在全社會(huì)樹立法治理念是推行法治社會(huì)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。法治的事業(yè)是人民的事業(yè)，民眾的法律意識(shí)體現(xiàn)著一個(gè)國家法治狀況的整體水平。對(duì)于增強(qiáng)法治理念的路徑，《決定》一方面重申普及法律知識(shí)、教育全民守法的重要性；另一方面提出要將法治教育納入國民教育體系，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等為主體的“以案釋法制度”。一句話，通過多種途徑，來提高人民群眾正確理解法律條文、明確法律目的所在的知法、用法、守法能力。

　　第二，多層次多領(lǐng)域依法治理是提高法治治理水平的必然要求。為此，要建立健全社會(huì)自治體系，使人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等在提高自我約束、自我管理的能力的同時(shí)，積極參與法治事業(yè)的進(jìn)程。市民公約等是與人民日常生活關(guān)系更為密切的“活法”，要充分發(fā)揮它們?cè)趪抑卫眢w系中的規(guī)范作用。同時(shí)，人民團(tuán)體和社會(huì)組織可以在與民眾切身利益的事務(wù)上以及幫助特殊人群、預(yù)防違法犯罪方面有更多的作為。之所以要強(qiáng)調(diào)多層次多領(lǐng)域的依法治理，原因即在于國家在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)捉襟見肘，社會(huì)治理必須圍繞多方主體的伙伴合作關(guān)系來建構(gòu)新型的治理模式。

　　第三，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是讓人民群眾感知“法律在我身邊”的基本保障。必須建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過便捷、有效的法律服務(wù)體系，使需要咨詢的當(dāng)事人可以及時(shí)得到法律人士的幫助、指導(dǎo)。同時(shí)，在具體案件中，如果僅因經(jīng)濟(jì)條件而無法聘請(qǐng)律師，就有可能在訴訟中處于不利地位，因此，完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾在權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助就極為必要。從法治推進(jìn)的效果上來說，只有使人民群眾感知“法律在我身邊”，方能提高民眾用法、懂法的積極性，從而提升法治的效益。

　　第四，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是回歸法治理性的重要舉措。任何一個(gè)社會(huì)都存在糾紛，在法治的社會(huì)里人們也都積極主張權(quán)利，但是，任何法律訴求都必須求助于理性的表達(dá)。就具體機(jī)制而言，社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制等必須建立健全，以暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道；調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛渠道必須有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)；要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題。特別是對(duì)暴力恐怖等惡性犯罪以及食品藥品等安全問題，必須重拳出擊，重點(diǎn)治理。（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授 胡玉鴻）

　　加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)筑有力法治保障體系

　　在依法治國被確立為治國基本方略之后，人才和隊(duì)伍建設(shè)就是決定的因素。長期以來，我們黨和國家高度重視加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，取得了很大成就。但與此同時(shí)，法治工作隊(duì)伍中依然存在著較為嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公，甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題和現(xiàn)象，同全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)相比，同人民群眾期待相比，法治工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)都還有待進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治體系這個(gè)總目標(biāo)，特別是要真正形成強(qiáng)有力的法治保障體系，必須全力造就一支忠誠可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專的法治工作隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)決定將加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提升到全面推進(jìn)依法治國重大任務(wù)的高度，作出了前所未有的戰(zhàn)略布局。

　　《決定》提出，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，大力提高這支隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、法律職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間交流渠道，著力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。同時(shí)，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。為此，《決定》提出了一系列重大舉措。一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。二是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性互動(dòng)和開放的人才吸納機(jī)制，從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官。三是加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。四是建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。五是理順律師管理體制機(jī)制，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。與建設(shè)“法治體系”的總目標(biāo)和建設(shè)“法治工作隊(duì)伍”的重大任務(wù)相對(duì)應(yīng)，《決定》首次將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的“法治人才”，具體涉及立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教育等多種行業(yè)和領(lǐng)域�；谶@種多元化的人才需要和多樣化法律職業(yè)要求，必須改革傳統(tǒng)法學(xué)教育模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，從“封閉”走向“開放”，從“單一”走向“多元”，加強(qiáng)法學(xué)與其他學(xué)科的合作，與社會(huì)的溝通。按照《決定》的要求，必須健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。（東南大學(xué)法學(xué)院教授 周佑勇）

　　加強(qiáng)權(quán)力自我約束 構(gòu)筑法治建設(shè)基礎(chǔ)

　　在國家的法治建設(shè)中，政府通常被看作是規(guī)范和約束的對(duì)象。就靜態(tài)的構(gòu)成來看，政府在法治國家中的此種地位是毋庸置疑的；但從動(dòng)態(tài)的建構(gòu)過程來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)問題：建設(shè)社會(huì)主義法治國家在現(xiàn)實(shí)中是依靠何種社會(huì)力量和社會(huì)組織來推動(dòng)的呢？

　　1978年改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)這一變革的組織是中國共產(chǎn)黨，參與、推動(dòng)這一變革的，包括廣泛的社會(huì)群體和多種社會(huì)組織；但同樣毫無疑問的是，在推動(dòng)這一變革的諸多社會(huì)組織中，政府起著主導(dǎo)性、決定性的推動(dòng)作用。如果這是一個(gè)客觀事實(shí)，那么，我們是否也應(yīng)當(dāng)說在法治中國的建設(shè)中，政府同樣將起主導(dǎo)性、決定性的推動(dòng)作用呢？答案顯然是肯定的。

　　政府在法治中國建設(shè)中的此種作用，首先是因?yàn)橹袊姆ㄖ谓ㄔO(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的變革過程，而不是一個(gè)突變的革命，這種變革模式存在的條件，便是秩序的控制者和維系者與變革的推動(dòng)者同為一個(gè)主體，如果二者分離，模式便會(huì)崩潰；其次是因?yàn)榉ㄖ沃袊ㄔO(shè)是在中國傳統(tǒng)文化的背景下展開的，而在中國歷史上，從商鞅變法開始，每一場(chǎng)制度變革都是在政府的率先垂范下才得以順利完成的；再次又是因?yàn)橹袊F(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然具有對(duì)行政體系依賴度相當(dāng)高的特征，這就決定了由政府作為主要推動(dòng)者可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，達(dá)到最大效益。

　　因此，政府在法治中國建設(shè)中的地位和作用是雙重的：一方面，其行政權(quán)力是法治建設(shè)所要規(guī)范和約束的主要對(duì)象；另一方面，它又擔(dān)負(fù)著推動(dòng)法治建設(shè)的重要使命�！稕Q定》從上述兩個(gè)方面對(duì)政府提出了明確要求：堅(jiān)持人民主體地位的原則，樹立保障人民權(quán)利的基本理念；在依憲行政的理念下，有效約束行政權(quán)力的范圍和執(zhí)法方式；建立政務(wù)公開制度，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)作；同時(shí)，政府必須依法全面履行職能，提高行政權(quán)行使效率，并且在推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等領(lǐng)域中起主導(dǎo)作用。

　　政府行政理念的更新和行政權(quán)力的自我約束，以及嚴(yán)格依憲、依法行政，是其在法治中國建設(shè)中發(fā)揮推動(dòng)作用的前提和基礎(chǔ)。從這一意義上說，法治政府建設(shè)是決定法治中國建設(shè)成敗的根本因素，是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者們不可推卸的歷史使命。（南京師范大學(xué)法學(xué)院教授  李力）