開欄的話

　　黨的十八屆四中全會決定明確指出必須全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。中國工會是依法建立的工人階級的群眾組織， 借貫徹落實四中全會依法治國精神的“東風”，全面提高中國工會依法維權能力和水平、推進法治工會建設正當其時。其中，如何看，怎么做，是廣大職工和各級工會干部關心的焦點。為更深入探討這些問題，本刊今起推出《法治工會建設之我見》專欄，邀請工會、法律等專家學者撰稿。敬請關注。

黨的十八屆四中全會吹響了建設社會主義法治國家的進軍號

法治工會建設之我見：借四中全會東風建設法治工會

　　黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，提出了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是憲法精神和人民意志的體現(xiàn)和要求，也深深契合了廣大職工群眾的心聲。對各級工會來說，四中全會吹來了推進工會工作法治化進程，依法維護廣大勞動者合法權益的“東風”。

　　依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。依法治國成為黨領導人們治理國家基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國理政的基本方式，這是一次巨大的變革。黨的領導必須依靠社會主義法治，必須依法執(zhí)政。各級工會應當意識到黨的治國執(zhí)政理念發(fā)展變化的深刻含義，這意味著執(zhí)行法律就是執(zhí)行黨的政策，堅持依法履職就是堅持黨的領導，必須遵循市場規(guī)律和市場規(guī)則，必須運用法治思維和法治方式，建立法治工會，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。

　　中國工會是職工按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，無需企業(yè)同意和批準，這本身就是憲法賦予公民結(jié)社自由權在勞動關系中的具體體現(xiàn)。依法成立的工會與工人階級先鋒隊——中國共產(chǎn)黨利益高度一致，是黨的階級基礎、群眾基礎，因此工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，自覺接受黨的領導，這是工人階級作為領導階級當家作主的切實保障，也是憲法的規(guī)定和工會組織法治思維法治意識的重要體現(xiàn)。

　　貫徹落實四中全會精神是當前中國工會的首要任務，也是歷史性機遇與挑戰(zhàn)，各級工會組織必須牢牢抓住這一歷史性機遇，應以轉(zhuǎn)變工會維權理念為切入點，以強化依法維權能力為著力點，以構建和諧勞動關系為落腳點，依法加強組織建設、制度建設和法律人才建設，全面提高依法維權能力和水平，全面推進法治工會建設。這要求從組織成立工會到工會的活動開展，從工會的經(jīng)費收繳到工會組織和干部的權益保護；從工會維護職工的勞動權益到維護職工的民主權利，從監(jiān)督法定標準實現(xiàn)到爭取合理利益發(fā)展，都必須做到依法建會，依法管會，依法履職，依法維權，民主是基礎，法治是關鍵。工會必須實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟的工作模式向市場經(jīng)濟的工作模式轉(zhuǎn)變；從僅僅依靠紅頭文件向依靠法律規(guī)范轉(zhuǎn)變；從依靠自上而下地指令工作向自下而上的推動工作轉(zhuǎn)變；從簡單粗放的管理型向精細專業(yè)的服務型轉(zhuǎn)變。這一切無不需要以法治思維法治方式依法進行。

　　法治思維法治方式就是要求各級工會和工會干部遇到問題、解決問題時首先要思考有沒有法律規(guī)定，有哪些法律規(guī)范，法律法規(guī)有哪些規(guī)定和要求；其次是要清楚由誰負責、在什么時間、按什么程序去處理。在市場經(jīng)濟條件下，勞動法對勞動關系的調(diào)整方式表現(xiàn)為明確法定標準，如最低就業(yè)年齡、最低工資標準、最高工作時間，等等，突破這些法定標準即為違法，就必須加以糾正予以處罰。

　　需要注意的是，和諧的勞動關系要求各項勞動標準條件都相對合理，這需要由市場來決定，但又不可以絕對市場化，基于勞動關系“強資本、弱勞動”的特殊性，尤其需要法律明確規(guī)定清晰的規(guī)則，如招工不得歧視、勞動合同須以書面形式簽訂、勞動合同不得單方變更，勞動爭議仲裁訴訟應遵守程序和時效，等等，簡單講就是劃底線、定規(guī)則。

　　貫徹落實四中全會精神，全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標，各級工會要通過廣泛公開地聽取職工的意愿和訴求，積極組織和代表職工參與立法和政策制定，促進勞動立法更加民主、更加科學，勞動法律體系不斷健全完善，在源頭上代表和維護好職工權益；要在法律授權的范圍內(nèi)、依照法定程序，旗幟鮮明地代表和維護廣大職工合法權益。

　　與此同時，要加強工會勞動法律監(jiān)督，健全職工利益表達機制和勞動關系協(xié)商溝通機制，確保法定勞動標準條件實現(xiàn)和依照法定規(guī)則爭取合理利益發(fā)展。同時應積極支持、配合并監(jiān)督行政執(zhí)法機構和司法審判機關更加嚴格執(zhí)法、公正司法，加大對勞動違法行為的監(jiān)督和處罰，保障職工各項合法權益在權利平等、機會平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等的基礎上真正落實；要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，借助法律專業(yè)人才的力量，依法健全預防和化解勞動糾紛機制，創(chuàng)新發(fā)展勞動爭議調(diào)解仲裁和訴訟制度，不斷擴大對職工的法律服務和法律援助，解決好職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　特別要大力弘揚社會主義法治精神，充分地宣傳普及法律知識，特別是勞動法律知識，不斷提高職工的法律意識和依法維權能力，有效督促企業(yè)經(jīng)營管理者依法理性管理并承擔社會責任，積極引導職工依法理性表達利益訴求和主張權益，促進勞動關系在合法的基礎上，合理、和諧地有序發(fā)展。（作者系中華全國總工會書記處書記）