立法引領(lǐng) 于法有據(jù)

　　中國法治與改革關(guān)系由改革促進法治進入到立法引領(lǐng)改革的新階段

　　黨的十八屆四中全會公報提出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用�！薄皩崿F(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要�！鄙羁探沂井�(dāng)代中國改革與法治建設(shè)兩大主題之間的關(guān)系，明確了處理改革和立法的關(guān)系問題的指導(dǎo)原則，立法引領(lǐng)、于法有據(jù)，也標(biāo)志著中國社會發(fā)展由改革促進法治到立法引領(lǐng)改革的新階段。

　　立法引領(lǐng)、于法有據(jù)宣告當(dāng)代中國法治與改革關(guān)系進入新階段

　　從中國法治建設(shè)過程來看，法治建設(shè)是與改革開放一同起步的，是改革重要組成部分，法治建設(shè)取得成績是改革的重要成果。法治建設(shè)與改革進程同步也決定法治建設(shè)的特點，由于改革初期法制不健全，很多領(lǐng)域沒有法律規(guī)定，改革主要依靠政策推動，許多改革都是在缺少法律根據(jù)甚至違反法律明文規(guī)定的情況下，以政策文件的形式進行的，法律往往只是起到對改革成果的事后確認(rèn)作用，而非引領(lǐng)和規(guī)范改革。這種改革先行，待條件成熟、成果顯現(xiàn)后，以法律形式將改革的成果固定下來的階段，可以概括為改革促進法治建設(shè)階段。2011年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成以后，處理法治建設(shè)和改革關(guān)系面臨與以往不同的情況，要對處理法治與改革關(guān)系有新思路。法律必須被遵守，才有權(quán)威性；社會要發(fā)展，必須有創(chuàng)新。法律因為穩(wěn)定而有滯后性，法律的穩(wěn)定性與社會易變性的緊張關(guān)系是法治建設(shè)和改革創(chuàng)新之間永恒的課題，是30多年改革過程中一直困擾著人們的問題，“良性違憲”或“良性違法”的爭鳴以及關(guān)于“先行先試”界限的討論都反映了這種糾結(jié)。十八屆四中全會公報基于社會主義法律體系已經(jīng)形成，強調(diào)“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”，提出立法引領(lǐng)、于法有據(jù)的處理法治和改革的指導(dǎo)原則，今后中國的法治與改革的關(guān)系是改革在法律框架下進行，發(fā)揮法律對改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用，進入立法引領(lǐng)改革的新階段。

　　立法引領(lǐng)、于法有據(jù)明確未來中國深化改革的全新路徑

　　立法引領(lǐng)改革，改革在法律框架下進行是當(dāng)下中國深化改革的現(xiàn)實要求，當(dāng)前的改革已經(jīng)進入攻堅克難階段，改革面臨著艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險性，依靠以往的手段不能有效推進，必須運用法治思維和法治方法推進改革。法治體現(xiàn)公平公正，可以協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，可以遏制腐敗與分配不公，可以疏導(dǎo)與緩和各種社會矛盾，使改革服從整體利益；法治能保護國家和社會制度及其各方利益，可以在保障社會穩(wěn)定的狀態(tài)下實現(xiàn)改革目的。于法有據(jù)的改革才具備合法性，只有具備合法性的改革才會持久長遠(yuǎn)，才會贏得廣泛社會支持，改革成果也會得到有效的保障。全面推進依法治國，厲行法治必須糾正以往形成的“改革就是突破法律”的思路，消除將遵守法律理解為因循守舊，將破壞法制理解為勇氣的觀念，樹立崇尚法治，維護法治的信仰�！胺傻臋�(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰�！�

　　立法引領(lǐng)、于法有據(jù)賦予立法更大的改革責(zé)任，提出更高的要求

　　發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，要求立法活動“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。立法要“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”�！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷保话l(fā)揮立法引領(lǐng)作用，要求立法部門深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，傾聽大眾的聲音，將社會改革發(fā)展對法律的需求及時上升為法律，只有把握社會發(fā)展規(guī)律，才能走在社會前頭，才能引領(lǐng)改革發(fā)展。立法不能再僅僅是對現(xiàn)有社會關(guān)系的確認(rèn)，更需要有頂層設(shè)計，引領(lǐng)改革；發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，要求立法部門必須運用法律發(fā)展的各種方法和機制，發(fā)展法律，完善制度；改革于法有據(jù)，立法也必須適應(yīng)社會發(fā)展。立法要“堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。綜合運用法律立廢改，做好法律的清理和法律的解釋工作，對現(xiàn)行的法律法規(guī)及時清理、修改，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。法律有滯后性，不能因為立法滯后性阻礙社會發(fā)展。只有改革與法律同步才能避免沖突，改革速度取決于立法的速度，做到立法與改革同頻共振，確保在法治軌道上推進改革；發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，必須保證立法的科學(xué)性、民主性，“深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。保證立法活動中各種利益主體平等協(xié)商，實現(xiàn)法律的公平、公正。

　　立法引領(lǐng)，于法有據(jù)，賦予立法的改革責(zé)任，立法要有改革的擔(dān)當(dāng)，及時將改革決策和任務(wù)措施以法律形式加以確認(rèn)，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，改革不能在法外軌道運行，法律不能成為深化改革的阻礙。（鄧世豹，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授）