擴(kuò)大公眾參與，是民主立法、科學(xué)立法的必然要求。近年來(lái)，公眾參與地方立法已經(jīng)成為地方立法發(fā)展的必然趨勢(shì)，其不僅能夠克服地方立法中可能存在的地方保護(hù)主義和部門利益傾向，提高地方立法質(zhì)量，還可以提升地方立法的公眾認(rèn)同度，降低地方立法實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)地方立法實(shí)施效果。但必須看到，當(dāng)前公眾參與地方立法在具體實(shí)踐中還存在諸如公眾參與意識(shí)不高、參與能力不強(qiáng)、參與渠道不暢、參與效果不好等問題，影響和阻礙了公眾參與地方立法的功能發(fā)揮，亟待尋找對(duì)策將其完善。

　　提高公眾參與地方立法的意識(shí)。只有公眾內(nèi)心真正愿意參與地方立法，參與的效果才可能會(huì)更好。當(dāng)前，地方立法機(jī)構(gòu)向公眾征求意見時(shí)，往往由于公眾參與地方立法的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致參與的熱情和積極性不高。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與地方立法的法制宣傳�？梢酝ㄟ^(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)公眾參與立法的相關(guān)法制宣傳，給公眾提供一個(gè)了解地方立法的機(jī)會(huì)，使公眾明白地方立法同他們的利益息息相關(guān)，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與地方立法，提高公眾參與地方立法的意識(shí)。在公眾參與意識(shí)和積極性不高的情況下，地方立法機(jī)關(guān)可以深入公眾聽取他們的意見和建議，主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與地方立法，通過(guò)長(zhǎng)期引導(dǎo)將地方立法參與轉(zhuǎn)化為公眾的自發(fā)行為。要通過(guò)營(yíng)造參與型民主政治文化氛圍，促使公眾樹立參與地方立法的意識(shí)。在公眾中培育參與型法律文化，增強(qiáng)公眾參與信心，從而促使公眾樹立起參與地方立法的意識(shí)，使公眾參與從被動(dòng)式消極參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式積極參與。

　　提升公眾參與地方立法的能力。公眾參與地方立法能力的強(qiáng)弱對(duì)于公眾參與地方立法效率高低的影響至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與地方立法的實(shí)際能力還比較低，由此導(dǎo)致公眾參與的質(zhì)量較低。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立立法信息公開制度，這是提升公眾參與地方立法能力的前提。只有在信息相對(duì)對(duì)稱的情況下，公眾才有參與地方立法的能力。因此，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開立法過(guò)程，確立多樣的信息發(fā)布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給公眾，使公眾能夠了解立法目的、立法過(guò)程和其中的利益均衡，從而給公眾參與地方立法提供必要信息前提。開展公眾參與地方立法的方法培訓(xùn)，提升公眾參與地方立法的能力。就當(dāng)前我國(guó)公眾參與地方立法提出的意見而言，原則性意見居多，缺乏可操作性，創(chuàng)新性建設(shè)性的意見少之又少。有鑒于此，可以到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等地方開展公眾參與地方立法的方法培訓(xùn)，教授公眾參與地方立法的方法，提升公眾參與地方立法的能力。引導(dǎo)公眾參與地方立法的有序化，提高其參與集合能力。當(dāng)前公眾參與地方立法多以個(gè)體化、隨機(jī)化形式出現(xiàn)，尚處于無(wú)序狀態(tài)。未來(lái)需要地方立法機(jī)關(guān)加以適當(dāng)引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾適度集中參與，以集體智慧提升公眾參與地方立法的影響力和主動(dòng)性。

　　完善公眾參與地方立法的渠道。只有參與渠道暢通，公眾參與地方立法的效果才能得到有效體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與地方立法雖然已經(jīng)建立了不少渠道，但其多樣性、便捷性仍不夠，尚需結(jié)合時(shí)代發(fā)展作出完善。要優(yōu)化公眾參與地方立法的傳統(tǒng)渠道。對(duì)于傳統(tǒng)的信函、電話、傳真、意見箱、電子郵件、網(wǎng)站留言板、面談、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等行之有效的公眾參與地方立法渠道，要用好用足，進(jìn)一步優(yōu)化其參與便捷性，降低公眾參與的難度，提高其參與廣泛性。要積極探索公眾參與地方立法的新渠道、新方式。除了優(yōu)化公眾參與地方立法的傳統(tǒng)渠道以外，還要積極探索公眾參與地方立法的新渠道，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微博、微信調(diào)查和聽證等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使公眾與地方立法者和決策者能共同進(jìn)行討論、商議、評(píng)估、選擇。此外，在越來(lái)越重視立法效果的今天，公眾對(duì)地方立法的參與不僅僅是對(duì)于進(jìn)行中的地方立法的參與，還要強(qiáng)調(diào)地方立法出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估過(guò)程中的公眾參與。因此，還要完善地方立法出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估過(guò)程中的公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與地方立法渠道的全程性。

　　優(yōu)化公眾參與地方立法的效果。良好的參與效果是公眾參與地方立法的最終目的，要通過(guò)多重機(jī)制保障公眾參與地方立法效果的實(shí)現(xiàn)。要建立健全公眾參與地方立法的信息反饋機(jī)制。公眾參與地方立法不應(yīng)該只是地方立法部門單向的征集和聽取意見，還應(yīng)該逐步建立健全公眾參與的信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的互動(dòng)對(duì)話。地方立法部門對(duì)收集到的公眾意見和建議須作出及時(shí)反饋，特別是在制定與公眾利益密切相關(guān)的地方立法時(shí)，要及時(shí)反饋意見建議采納情況，對(duì)是否采納公眾意見作出詳細(xì)說(shuō)明。應(yīng)建立公眾參與地方立法的辯論機(jī)制。當(dāng)前，在一些地方立法過(guò)程中，各種公眾參與渠道的參與者經(jīng)常是各說(shuō)各話，相互之間少有觀點(diǎn)交鋒和交換，這容易固化雙方的意見分歧，不利于提升立法效果。因此，可以在這種單純陳述的基礎(chǔ)上引入辯論機(jī)制，讓參與者通過(guò)觀點(diǎn)交鋒進(jìn)行意見交換，從而達(dá)到彼此滿意的立法結(jié)果，提升立法結(jié)果的認(rèn)可度。要建立公眾參與地方立法的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)公眾參與地方立法，需要付出一定的精力和物力，參與地方立法并不能給參與者帶來(lái)直接的回報(bào)。應(yīng)給予參與地方立法并對(duì)此做出突出貢獻(xiàn)的公眾適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提升公眾參與地方立法的榮譽(yù)感和積極性。

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