黨的十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性”。從中國道路的視野看，把協(xié)商與決策有機統(tǒng)一起來、把民主與集中統(tǒng)一起來，旨在創(chuàng)造一種與西方民主和決策模式截然不同的當代中國決策新機制，有助于形成和發(fā)展中國特色民主協(xié)商決策的政治新生態(tài)。

　　科學認識民主協(xié)商決策

　　民主協(xié)商決策是決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，指決策主體按照決策程序就某議題進行商量的過程。習近平總書記明確指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量”�！拔覀円獔猿钟惺露嗌塘浚鍪露嗌塘�，做事多商量，商量得越多越深入越好�！睕Q策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)（即商量環(huán)節(jié)）包括決策主體、決策程序、決策議題等內(nèi)容。決策主體包括決策方代表和利益攸關(guān)方代表兩個方面。決策主體中的決策方代表是指來自黨政部門掌握權(quán)力的決策者，利益攸關(guān)方代表是指受到此次決策議題影響的群體所推選的代表。決策主體內(nèi)部，沒有主次之分，都是決策的參與人，只不過是代表政治權(quán)力的決策方代表具有決定權(quán)。利益攸關(guān)方代表雖是代表利益受影響的群體，不一定出自權(quán)力部門，但有表達意愿、維護所代表群體利益的義務(wù)。從決策程序上看主要是決策主體按照一定程序安排進行商議。決策協(xié)商是一個過程性概念，這一環(huán)節(jié)主要是尋求共識、求同存異。一個決策的出臺可能是多次協(xié)商的結(jié)果，也可能一次協(xié)商達成。民主協(xié)商決策的關(guān)鍵是決策主體達成共識，否則需要雙方繼續(xù)尋求共識。

　　在了解民主協(xié)商決策豐富內(nèi)涵基礎(chǔ)上，還要科學認識它的功能和效用。這可從理念、活動、機制三個層面考慮。從理念層面看，要把決策前和決策中進行協(xié)商這種民主協(xié)商決策視為一種新的決策理念。倡導(dǎo)這一理念，有利于發(fā)揚中華優(yōu)秀文化強調(diào)合作共贏、協(xié)商共事的內(nèi)核，有利于決策者改進決策作風，形成新型決策風格，養(yǎng)成通過協(xié)商達成共識的政治生態(tài)，從而增強道路自信。

　　從活動層面看，把民主協(xié)商作為決策過程的重要環(huán)節(jié)，可以規(guī)避以往決策中容易出現(xiàn)的弊病。習近平總書記強調(diào)指出：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端�！边@表明，堅持民主協(xié)商決策具有重大現(xiàn)實價值，有利于走好中國道路。

　　從機制層面看，應(yīng)注重決策過程中民主協(xié)商環(huán)節(jié)的制度化。它是指從決策主體的選定到?jīng)Q策程序的設(shè)置再到?jīng)Q策效果的監(jiān)督都需要健全的機制保障。決策主體的選定，不能是權(quán)力持有者單方面對決策利益攸關(guān)方代表的指定，應(yīng)就如何推選出民意代表參加民主協(xié)商建立健全制度，避免偽協(xié)商。議題設(shè)置、討論展開、凝聚共識的過程以及對決策后果、決策主體的監(jiān)督，也都要制度化規(guī)定。

　　正確看待民主協(xié)商決策已有基礎(chǔ)

　　在開辟和開拓中國道路過程中，我們黨高度重視決策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。目前，民主協(xié)商決策在中國已有較為扎實的實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

　　從實踐基礎(chǔ)看，在歷史實踐層面我們黨特別重視決策的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。革命年代建立的“三三制”政權(quán)是中共推行協(xié)商治理的重要實踐；籌備新中國的過程是民主協(xié)商決策的過程；改革開放以來黨逐步加強了民主協(xié)商決策的力度和廣度，建立了黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度、基層民主制度等制度保障體系，形成了黨內(nèi)協(xié)商、黨群協(xié)商、黨際協(xié)商等重要途徑。在現(xiàn)實實踐層面，民主協(xié)商決策既有基層層面的實踐，也有中高層次的實踐。基層民主協(xié)商決策實踐層面，部分省份的一些地區(qū)實施了民主懇談會、居民評議會、村民議事會等。中高層民主協(xié)商決策層面，在縣級及其上級部門設(shè)有政協(xié)組織，在這個大的協(xié)商平臺上，既有民主黨派，也有人民團體，還有少數(shù)民族代表、工商聯(lián)代表、宗教人士代表等，代表具有極大的廣泛性。除政協(xié)外，各級黨政機關(guān)、人民團體也開展了不同形式的民主協(xié)商決策。

　　從民主協(xié)商決策的理論儲備看，伴隨著中國人民政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，有關(guān)的理論認識也在不斷深化和成熟。毛澤東曾表示：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商�！绷暯娇倳浢鞔_指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程”。2005年、2006年黨中央相繼頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，進一步明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。2012年11月召開的中共十八大明確規(guī)定把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策中堅持協(xié)商；規(guī)定凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見；把協(xié)商的范圍從政協(xié)組織拓展到國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體等更加廣泛的空間。這既是新的理論探索，也為研究民主協(xié)商決策提供了理論基礎(chǔ)。

　　在決策過程中堅持協(xié)商與集中的統(tǒng)一

　　在決策前和決策中進行民主協(xié)商植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國共產(chǎn)黨基于國情進行決策理論創(chuàng)新的重要成果，是中國道路不可或缺的重要內(nèi)容。當然，決策不僅需要民主協(xié)商，也需要集中，是協(xié)商和集中辯證統(tǒng)一的過程，在決策過程中必須正確處理協(xié)商與集中的關(guān)系。

　　正確處理決策過程中協(xié)商與集中的關(guān)系，有利于不斷提升決策科學化水平。決策是個復(fù)雜的過程，不僅需要協(xié)商，讓利益攸關(guān)方充分表達自己的訴求；還要集中，讓權(quán)力擁有方根據(jù)協(xié)商情況拍板定調(diào)。在決策前和決策中進行民主協(xié)商，并不是要弱化決策中集中的環(huán)節(jié)。在中共歷史上，既曾由于決策權(quán)力過于集中而作出錯誤決策進而使黨的事業(yè)遭遇重大損失，也曾因為強調(diào)決策前的協(xié)商使得決策比較正確進而推動黨的事業(yè)獲得較大發(fā)展。實踐表明，提升決策科學化水平，必須既講協(xié)商又講集中，兩者都要講，且不可偏廢。

　　鑒于當前復(fù)雜的社會形勢、多元化的利益訴求，要不斷豐富和完善決策前和決策中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)，以增強決策彈性和決策質(zhì)量，提升決策民主化科學化水平。為此，一是要積極推廣協(xié)商理念倡導(dǎo)協(xié)商治理。要加大推廣民主協(xié)商理念的力度，把民主協(xié)商切實上升為治國理政的大戰(zhàn)略。二是繼續(xù)加強基層民主協(xié)商決策積累協(xié)商經(jīng)驗。地方開展的民主懇談會、居民評議會等屬于基層民主協(xié)商決策的范圍。對其中成功的典型，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善民主協(xié)商環(huán)節(jié)，豐富民主協(xié)商內(nèi)容，盡快提煉形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為推廣民主協(xié)商決策提供堅實基礎(chǔ)。三是健全民主協(xié)商決策機制實現(xiàn)民主協(xié)商決策制度化。積極推進決策體制機制改革，健全決策制度，增加協(xié)商環(huán)節(jié)，加強協(xié)商分量，優(yōu)化決策程序，使民主協(xié)商真正成為決策過程的重要環(huán)節(jié)，將其融入民主決策、科學決策和依法決策各方面和全過程。

　　（作者單位：北京市中國特色社會主義理論體系研究中心）