十八屆三中全會(huì)的《決定》作出到現(xiàn)在半年多了，各方面的討論也比較多。我想就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域列舉一些我認(rèn)為需要重視的幾個(gè)改革議題。

　　關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍問題

　　這次《決定》第一次在黨的文獻(xiàn)中提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的論斷，在此之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)界和理論界還沒有人明確提出過這個(gè)論斷，說明這一次《決定》走在改革理論的最前面。

　　這里有一個(gè)問題值得研究，就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的范圍怎么樣來(lái)界定，我認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不適用于文化社會(huì)等領(lǐng)域，雖然在文化社會(huì)等領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)的部分也需要很好運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。也就是說，文化社會(huì)等領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分，比如，義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老等等是不能夠由市場(chǎng)來(lái)起決定性作用的。過去曾經(jīng)一度出現(xiàn)過上述領(lǐng)域也搞市場(chǎng)化的趨向，使政府提供公共服務(wù)的職責(zé)沒有很好到位。所以這次《決定》明確指出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而沒有說還要涉及到其他領(lǐng)域。

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，只有讓市場(chǎng)起決定性作用才能夠不斷提高資源配置的效率。這個(gè)問題目前在理論界也有不同的意見，比如有的專家認(rèn)為，資源配置有宏觀和微觀的不同層次，在資源配置微觀層次，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以通過供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮非常重要的作用，也可以說微觀層次可以起決定性作用。但是在資源配置的宏觀層次，市場(chǎng)不應(yīng)該，也不能夠起決定性作用，宏觀層次里包括部門和地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)，這里就有一個(gè)問題，如果在微觀層次市場(chǎng)起決定性作用，那么在部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)等配置中市場(chǎng)又不能夠起決定性作用，這樣會(huì)不利于資源在市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)下由效益低的部門和地區(qū)自動(dòng)流向效益高的部門和地區(qū)，從而提高資源配置的效率。這樣會(huì)把市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用估計(jì)不足，甚至否定市場(chǎng)在資源配置的微觀層次起決定性作用。這個(gè)問題按經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是按微觀宏觀層次界定，當(dāng)然還有別的不同意見，我覺得是值得進(jìn)一步研究的。

　　關(guān)于在市場(chǎng)起決定性作用下中央政府和地方政府職能怎樣轉(zhuǎn)換的問題

　　這次《決定》明確以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)代替基礎(chǔ)性作用，一個(gè)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性是非常明確的，就是要進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，主要是解決政府對(duì)資源的直接配置過多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多和審批過多等問題，這就要求政府轉(zhuǎn)型，做好原來(lái)缺位和不到位的工作，以便更好發(fā)揮政府的作用。

　　我個(gè)人認(rèn)為，目前中央政府在轉(zhuǎn)換職能，減少審批方面，應(yīng)該說做得還是比較好的，相對(duì)而言，地方政府改革特別是改變地方政府直接配置資源過多和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，改變軟預(yù)算要素和依賴土地財(cái)政以及賴賬不還等方面的改變不夠明顯，有的地方政府甚至還熱衷于“大干快上”，追求短期GDP最大化，以至于產(chǎn)能過剩問題、地方債務(wù)急劇增長(zhǎng)的問題等很難解決。而且地方政府改革涉及到地方官員利益的調(diào)整，這個(gè)問題難度比較大。我個(gè)人認(rèn)為，這是在推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面一個(gè)最大的難題。

　　怎樣促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　這次《決定》提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這也是亮點(diǎn)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過35年的改革開放，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，無(wú)論是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本，都增長(zhǎng)很快。截至2013年年底，國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)累計(jì)91萬(wàn)億，所有者權(quán)益31.8萬(wàn)億，其中中央企業(yè)所有者權(quán)益16.5萬(wàn)億。2012年私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本也達(dá)到31萬(wàn)億，居民儲(chǔ)蓄存款更多。

　　在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意味著我們現(xiàn)在不提倡國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)合，因?yàn)樵谶@之前，很多地方熱衷于地方國(guó)有企業(yè)找中央企業(yè)搞聯(lián)合，而不是跟不同所有制資本的聯(lián)合。所以我們國(guó)有企業(yè)改革第一步是公司制改革，第二步應(yīng)該是股份制改革。再進(jìn)一步，應(yīng)該發(fā)展為混合所有制的改革�，F(xiàn)在來(lái)看，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)似乎要更加積極和主動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　目前，中央企業(yè)的母公司中，只有中國(guó)聯(lián)通等八九家公司初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，大多數(shù)還是國(guó)有獨(dú)資。近來(lái)，已經(jīng)有一些國(guó)有大型企業(yè)主動(dòng)提出實(shí)行混合所有制，比如中石化引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。還有中電投，也是允許民資參股部分中電投旗下的子公司和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模比例大概三分之一左右�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)既可以國(guó)有資本控股，也可以非國(guó)有資本控股。當(dāng)前要著重避免民間資本參股后沒有多少發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象，也要避免有的央企在混合所有制改革中只拿出一部分不賺錢或者成為包袱的業(yè)務(wù)吸收社會(huì)資本參與。

　　另外，在討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，也出現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)一講到混合所有制經(jīng)濟(jì)就要求控股，這也不完全現(xiàn)實(shí)。因?yàn)楝F(xiàn)在像中石化等央企準(zhǔn)備引進(jìn)社會(huì)資本的，它的油品銷售板塊拿出三分之一就達(dá)到上千億元，目前單個(gè)民營(yíng)資本恐怕還沒有具備控股的能力。在這同時(shí)，也要防止在混合所有制改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，其中最重要的就是要客觀合理地評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，依法和公開透明操作，嚴(yán)格防止過去國(guó)有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的很多亂象。有的專家估計(jì)，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)經(jīng)濟(jì)比重三分之一左右，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，我個(gè)人估計(jì)，到2020年，我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)整個(gè)的比重可以提高到50%左右。所以，可以想像，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，今后需要加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究，包括怎么樣完善法規(guī)政策，健全法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到在一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部，各類資本能夠得到同等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同等使用生產(chǎn)要素，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎樣從管企業(yè)向主要管資本轉(zhuǎn)變

　　這次《決定》提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這意味著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了全新的階段，這是個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變。如何從管國(guó)有企業(yè)為主向主要管資本轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)資委來(lái)說是個(gè)全新的課題，需要探索經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)資委主要管資本，也是同積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，因?yàn)閲?guó)資委要逐步致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置，也就要求更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這次《決定》專門指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)是提供公共服務(wù)，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全。這五個(gè)重點(diǎn)跟1999年黨的十五屆四中全會(huì)的《決定》相比，當(dāng)時(shí)提出了國(guó)家要控制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域，相比應(yīng)該說又前進(jìn)了一步。比如1999年四大領(lǐng)域中有個(gè)自然壟斷行業(yè)，國(guó)家要控股經(jīng)營(yíng)，這個(gè)沒有問題，但這次非常明確提出來(lái)，控制的主要是自然壟斷環(huán)節(jié)，除了自然壟斷環(huán)節(jié)以外應(yīng)該盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前國(guó)有資本80%左右集中在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，比例太高，雖然國(guó)有資本五個(gè)重點(diǎn)里也有一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但是更多是要傾向于把國(guó)有資本投向公益性的方面，這需要按照《決定》的要求進(jìn)行調(diào)整。

　　看來(lái)，今后要很好界定國(guó)內(nèi)國(guó)有資本的職能，大體分為三類，一類是工業(yè)性，一類是商業(yè)性，第三類是兩者皆有的，對(duì)不同類的國(guó)有企業(yè)，需進(jìn)行不一樣的考核指標(biāo)，比如對(duì)于公益性資本運(yùn)營(yíng)公司就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，這些都需要在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和逐步完善，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外幾大資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員）