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發(fā)展才能自強(qiáng),發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件;同時(shí)也要看到,我國經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段,面臨不少矛盾和困難。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,下定決心穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,實(shí)現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄
改革開放以來,我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來。但在這個(gè)過程中,一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問題。目前我們遇到的資源過度開發(fā)問題、環(huán)境污染嚴(yán)重問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題等,都與此密切相關(guān)。對(duì)此,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”,“不要簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。
不簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。經(jīng)過三十多年高速發(fā)展,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,這么大的塊頭、這么大的底數(shù),再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。而且資源、環(huán)境的承載能力,也不容許我們?cè)倜つ孔非筮@樣的高速度。此外,解決高速發(fā)展過程中積累下的諸多深層次矛盾和問題,也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”,留下余地和空間,確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
不簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,必須建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀。二〇一三年九月,習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出,“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣,不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率,而是要看全面工作,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。要防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比,以生產(chǎn)總值全國排名比高低,搞層層加碼,追求過快的速度。
不簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,而是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個(gè)發(fā)展中大國,發(fā)展需要保持一定的增長(zhǎng)速度,否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定。但單純追求增長(zhǎng),不注重質(zhì)量和效益,不注重環(huán)境,這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。二〇一三年十二月,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度,是民生改善、就業(yè)比較充分的速度,是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。”
實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),總的方向是,改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩。我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。比如粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能,都占到全球產(chǎn)能一半左右,有的甚至更高。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低,浪費(fèi)十分嚴(yán)重,資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣,將來付出的代價(jià)必然更大。”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎,要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去,決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn);猱a(chǎn)能過剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段,更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法,凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè),由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
一九九二年,黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系,我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?梢钥闯,我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
經(jīng)過二十多年實(shí)踐,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但仍存在不少問題,主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整;等等。這些問題不解決好,完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的,F(xiàn)在,我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高,宏觀調(diào)控體系更為健全,主客觀條件具備,應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此,黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破,是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
一是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。
要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革,為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安提供制度保障。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開放促改革。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),再為中國這只大鵬插上兩只新的翅膀,飛得更高更遠(yuǎn)。
二是要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說政府就無所作為,而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的,而是相輔相成的;也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問題,而是統(tǒng)籌把握,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有機(jī)結(jié)合,協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界,凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,政府要簡(jiǎn)政放權(quán),要松綁支持,不要去干預(yù);凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位,該管的要堅(jiān)決管,管到位,管出水平,避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,只告訴市場(chǎng)主體不能做什么,至于能做什么,該做什么,由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn),切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來,更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。
3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好
“中國是一個(gè)大國,必須成為科技創(chuàng)新大國!倍栆凰哪暌辉铝,在會(huì)見探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí),習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號(hào)召?萍际菄覐(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。
從全球范圍看,科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國力競(jìng)爭(zhēng),說到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰能在創(chuàng)新上下先手棋,誰就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆,帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn),變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí),緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,不能等待、不能觀望、不能懈怠。