三十多年來召開了八次三中全會。十一屆三中全會決定要把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，在一個平均主義時代提出“讓一部分人先富起來”。這次全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革之中，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟改革的核心問題政府與市場關(guān)系上提出“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　美國哈佛大學(xué)教授傅高義寫了一本在西方影響非常廣泛的書——《鄧小平時代》，他在書中有一個結(jié)論，就是鄧小平一生中最重要的一次講話就是十一屆三中全會的講話。我認為鄧小平十一屆三中全會講話中，最重要的思想觀點是“讓一部分人先富起來”。有人會問十八屆三中全會最重要的理論或者說最重要的觀點是什么？我覺得是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”�！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼焙汀白屖袌霭l(fā)揮決定性作用”這兩大觀念革命都體現(xiàn)了改革的市場化取向。如果沒有“讓一部分人先富起來”的理念，就不可能有今天的中國市場化的改革。十八屆三中全會使當年的一個“讓”變成了三個“讓”：讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十一屆三中全會強調(diào)的是“先富”，十八屆三中全會的第一個“讓”強調(diào)讓五大要素活力競相迸發(fā)，第二個“讓”強調(diào)讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，第三個“讓”強調(diào)要實現(xiàn)“共富”。

　　三十多年前改革的難點是觀念革命。那時奉行“財富越多越資本主義”，連農(nóng)民在自留地上種的農(nóng)作物、養(yǎng)豬養(yǎng)雞都被認為是“資本主義的尾巴”。在這樣的意識形態(tài)下沒有既得利益者，要讓一部分人先富起來，就要打破“財富越多越資本主義”、“越窮越光榮”等觀念的障礙，更多的是靠“摸著石頭過河”的漸進式改革模式。三十多年后改革的難點則是利益調(diào)整，更多是要靠頂層設(shè)計。當前改革已進入“深水區(qū)”，涉及面寬，觸及利益層次深，風險比較大，改革難度越來越大。我們在改革中要防止改革設(shè)計的“碎片化”，要防止改革目標上“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，要防止推動主體的“部門化”。三中全會提出，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，就是要應(yīng)對這些問題。

　　回顧我國的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我們過去三十年，經(jīng)濟的輝煌一個重要因素是得益于“制度紅利”，通過改革產(chǎn)生的“制度紅利”。過去三十年，第一個十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個十年是國企改革的“黃金十年”推動了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，第三個十年改革主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”的十年。那么，下一個十年是什么？我認為就是要重新塑造政府與市場的關(guān)系，加快政府自身改革，完善市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵十年。在物質(zhì)財富迅速增長的三十多年中，最重要的是中國崛起了一個企業(yè)家階層，形成了多元市場主體，企業(yè)及其企業(yè)家成為最活躍的重要市場主體。企業(yè)家階層的崛起有輝煌的一面，但也有悲壯的一面。我們現(xiàn)在有一批一批的“問題官員”倒下了，牽出一批又一批的“問題富豪”。是問題富豪產(chǎn)生了問題官員，還是問題官員產(chǎn)生了問題富豪？我的答案是“問題制度”——資源配置是政府決定。貫徹十八屆三中全會精神，要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，就必須理順政府與市場的關(guān)系，嚴格劃清政府與市場的邊界。市場經(jīng)濟需要市場“無形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市場客觀規(guī)律。政府既不能缺位，也不能越位，市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。通俗來說，是在“聽市場”還是“聽市長”問題上，強調(diào)市場是首要的、是“決定性”的。

　　市場如何起到?jīng)Q定性的作用？十八屆三中全會報告從六個方面來講市場如何起決定性作用：一是要有公平的市場準入。二是要有平等的市場競爭。三是企業(yè)、消費者、投資者等市場主體要有自主權(quán)。四是產(chǎn)品、服務(wù)和要素的價格要市場決定。五是資源配置要注重效率和公平。六是尊重市場的規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我認為最重要的是要堅持市場主體平等原則。過去我們講國企是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但是十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。這種強調(diào)市場主體平等地位的理念是前所未有的。過去強調(diào)國企的活力、控制力、影響力，十八屆三中全會提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

　　政府應(yīng)該如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？光有市場發(fā)揮決定作用還不夠，要讓改革釋放發(fā)展“最大制度紅利”。李克強總理曾指出，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制的改革是經(jīng)濟改革的核心問題，同時也是政府自身改革的核心問題。全會的“決定”提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，提出了很多的其他的指標。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政治體制改革，“讓權(quán)力在陽光下運行”，實現(xiàn)這一目標必須做好以下六點。一要“放權(quán)”。中央政府對地方政府向下放權(quán)，對市場和社會向外放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的發(fā)展活力。二要“削權(quán)”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)。三要“分權(quán)”。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過于集中的局面。四要“限權(quán)”。要確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓權(quán)力在憲法和法律的“籠子中”運行。五要“監(jiān)權(quán)”。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽光下”運行。六要防止“侵權(quán)”。防止政府對公民合法權(quán)益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要通過以上措施，切實做到十八屆三中全會提出的把權(quán)力關(guān)進制度“籠子里”。

　�。ū疚南底髡咴凇爸袊R克思主義論壇2013”上的發(fā)言稿，有刪改）