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《老子》中曰:“九層之臺,起于累土;千里之行,始于足下”。人民群眾是黨和政府這棵大樹扎根的沃土,來自于民,扎根于民,服務于民是中國共產(chǎn)黨永遠立于不敗之地的根本。群眾路線作為我黨的生命線和根本工作路線,更是歲月荏苒卻歷久彌新,這項我黨“打天下”的利器,正創(chuàng)新成為“坐江山”的法寶。依法治國是現(xiàn)代民主政治文明的必然要求,依法執(zhí)政、依法行政,就是踐行承諾,顯示誠信,全心全意保障人民群眾的根本利益?梢哉f,秉持法治理念是踐行群眾路線的應有之基。
踐行群眾路線首先執(zhí)政者要懂法,將法治理念武裝入腦。在中共中央政治局第四次集體學習時,習近平總書記強調(diào):“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力!鳖I導干部善用法治思維和法治方式,使各項行政事務在法治軌道上有序運行,乃是黨依法執(zhí)政的內(nèi)在要求與時代屬性。在當前社會,涉及群眾切身利益的問題越來越多,面對各種社會矛盾日趨尖銳,情形更加復雜的環(huán)境下,法治無疑是最權威、最有效的手段。踐行群眾路線,落實依法治國,就應當從武裝理論頭腦入手,在知識結構上使自己成為一個法律人,變成懂法的內(nèi)行。在行使職權的時候,要依法行使,以保障公民的各項基本權利為前提,使人民真實地感受到自己是國家的主人,做到人民群眾的權益不受侵犯,實現(xiàn)社會的公平正義。
踐行群眾路線,更要運用法治手段抓緊作風建設。習近平總書記強調(diào),這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上,集中解決“四風”問題,要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。冰凍三尺非一日之寒,“四風”的排除也非一蹴而就的,必須要下大力氣,甚至要有壯士斷腕的決心。解決“四風”問題,更是需要深入廣泛的開展群眾路線教育實踐活動,但同時也應當注重運用法治思維來提出一整套有針對性的長效機制,來保障作風建設的法制化。一是通過推進《行政程序法》的立法來反對形式主義。通過立法調(diào)整行政主體實施行政行為時所遵循的程序,規(guī)范和制約行政權合法行使,提高行政效率,使得公共利益與私人合法權益得以同時合理實現(xiàn),同時加強對財政預算和使用流程的法制化,從經(jīng)濟根源杜絕形式主義的命門以防止公共資源的浪費。二是通過法律來遏制行政不作為的官僚主義。加強對行政“不作為”的違憲審查機制,要承擔對群眾造成利益損害相應的行政責任,并健全賠償體系。對于嚴重“不作為”的行為要通過更有效的訴訟機制和監(jiān)督機制來確認其違法性,對造成群眾利益巨大損失的,要承擔相應的不作為法律責任。三是嚴格依照憲法和法律的授權,在法律規(guī)定的職責和權限范圍內(nèi)行使職權,堅持民主、平等原則將權力限制在法律的圍欄中,正確履行國家機關行政人員的法律義務,從而避免衍生及時行樂的念頭,源頭上杜絕享樂主義的風氣。四是在法律層面倡導勤儉節(jié)約,反對奢侈浪費。我國現(xiàn)行憲法第14條第2款規(guī)定:國家厲行節(jié)約,反對浪費。由此可見,反對奢靡之風也是堅持憲法原則的體現(xiàn)。加強對憲法14條的司法解釋補充,細化如何應對新形勢下手段多樣、形式隱秘的奢侈腐敗行為的法律,嚴防這顆社會主義的毒瘤膨脹發(fā)展。
堅持群眾路線是發(fā)展中國特色社會主義法治國家的民主基礎和歷史經(jīng)驗選擇的必然結果。同樣,建立密切聯(lián)系群眾的長效機制,也必須以法治為保障。習近平總書記強調(diào)要以法治思維和法治方式抓做風建設,實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在建立密切聯(lián)系群眾的長效機制過程中,法治能否成為保障,有兩個基本標準:廣大黨政干部是否真正培育和確立起人民主權、人本民先、法律至上的觀念;人民群眾是否真正信仰法律。這二者之間是相輔相成、互為條件的關系。實際中,仍然有許多復雜的涉法涉訴的信訪案件不是通過司法途徑,而是通過其它行政或不合理的方式解決,這勢必會大大弱化司法的權威性。我國要建設中國特色社會主義法治國家,應當依法公正對待人民群眾的訴求,樹立司法審判的的終局判決地位,從而使群眾真正確立起對法律的崇高信仰。
將法治思維運用到踐行群眾路線活動中,正在成為建設社會主義法治國家道路的必然之意。領導干部應從法治思維和法治方式出發(fā),提高法治覺悟,才能真正地將群眾路線落到實處。