習近平同志指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是我們黨為人民用好權、執(zhí)好政的關鍵。精心編織制約監(jiān)督權力的籠子，防止黨內(nèi)權力濫用，重心在于解決機制問題，在于健全監(jiān)督與制約機制。

　　健全黨內(nèi)監(jiān)督互動機制，防止監(jiān)督主體虛化

　　從黨內(nèi)監(jiān)督的角度看，紀檢、監(jiān)察機關是黨內(nèi)負責監(jiān)督的專門機關，由黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對其負責。黨的十八屆三中全會指出：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。 ”這樣的新規(guī)定，對卓有成效地開展黨內(nèi)監(jiān)督活動起到了促進作用。接下來的問題是，誰來監(jiān)督紀律檢查委員會？黨代會每五年召開一次，黨代會常任制在一些地區(qū)還在試行，還沒有在全黨全面鋪開。因此，黨代會對紀檢委監(jiān)督活動的再監(jiān)督就有弱化的可能。雖然紀檢委自檢自糾的力度也在增大，但仍然需要構建長治久安的互動機制來保證監(jiān)督不走過場。是否可以通過制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督法》等法規(guī)，完善黨內(nèi)監(jiān)督互動機制，進而保證監(jiān)督功能得到充分而有效的實施。

　　構建黨內(nèi)權力平等機制，防止監(jiān)督架構失衡

　　這里所說的“平等”不是指支配物質(zhì)資源的行政權力平等，而是指黨內(nèi)所有成員的政治地位特別是話語權的平等。我們講的監(jiān)督，也不是對某個人一切行為的監(jiān)督，不是跟誰過不去或給誰穿“小鞋”，而是專指對行使公共權力行為的監(jiān)督。在工作實踐中，某些領導者常常以官職自居，眼睛總是有意無意地盯著群眾，強化對群眾的監(jiān)督，而自己作為權力的行使者，卻極力逃避群眾的監(jiān)督。這一現(xiàn)象表明黨內(nèi)成員之間因政治地位失衡而導致監(jiān)督架構失衡，最終形成監(jiān)督者變成被監(jiān)督者、被監(jiān)督者反而成了監(jiān)督者的尷尬局面。因此，必須構建黨員黨內(nèi)平等的制度體系和運行機制。黨員在黨內(nèi)政治地位的平等是充分發(fā)揮監(jiān)督效能的前提條件。沒有政治地位上的平等，就談不上監(jiān)督效能。 《黨章》規(guī)定，黨員有“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員”的權利。 《黨員權利保障條例》也規(guī)定，黨員的批評意見應當送有關黨組織，嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。落實這些規(guī)定，都需要通過構建黨員黨內(nèi)地位平等互動機制，細化黨員權利，細化確保黨員地位平等的環(huán)節(jié)和程序，不但有上對下的監(jiān)督，也必須有下對上的監(jiān)督。

　　構建制度制約機制，防止制度要素掣肘

　　有的時候，制度之間是矛盾的。我們黨一直強調(diào)反腐敗，但腐敗問題依然屢禁不止。究其原因，主要在于某些制度設計有問題。一方面，我們極力強調(diào)反腐敗，另一方面，又認同某某級別的領導干部享受什么樣的物質(zhì)待遇，包括公款吃喝、公車消費、平價住房等普通黨員無法享受到的待遇標準。一方面，強調(diào)“雙向監(jiān)督”，強調(diào)既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，另一方面，又強調(diào)“下級服從上級”。我們要真正做到反腐敗，就要從思想意識、制度體系、可操作性舉措等方面多管齊下，尤其是制度要素之間要相互配合、協(xié)調(diào)運行，而不是相互掣肘。一項制度要為另一項制度有效實施提供保障，另一項制度也要為該項制度有效運行發(fā)揮積極作用。

　　構建跟蹤監(jiān)督機制，防止監(jiān)督虎頭蛇尾

　　直至今天，黨內(nèi)依然存在重查辦案件輕防患未然、重懲治輕告誡的現(xiàn)象。雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的紀律檢查機關對發(fā)現(xiàn)問題的黨員干部要及時提醒或誡勉談話，但在實際工作中，對權力的跟蹤監(jiān)督做得還不到位，濫用權力者時常有空子可鉆。應當認識到，由于權力是公共的，權力本身又具有腐蝕性和誘惑性，所以權力受到制約與監(jiān)督是天經(jīng)地義的。權力行使到哪里，監(jiān)督與制約就必須跟進到哪里，絕不能給權力行使者以權謀私、貪污腐敗的任何機會。

　　構建查處懲治機制，防止“邊腐邊升”

　　濫用權力應當付出成本和代價，但一些人濫用權力搞腐敗給公共利益造成的損失與對他們的懲治是不成正比的。濫用權力者給國家和人民造成的損失很大，但他們被發(fā)現(xiàn)的幾率和受懲治的力度卻較小，濫用權力的成本依然在降低，致使某些人“邊腐邊升”、甚至“越腐越升”。必須引起注意的是，濫用權力、盲目拍板造成的決策失誤，權力行使者幾乎不用承擔什么責任，不會付出任何成本。其實，缺乏科學性、“一言堂”的決策也是一種權力腐敗，必須引起高度重視。只有通過科學構建強有力的監(jiān)督與制約機制，嚴厲查處和懲治濫用權力行為，加大對濫用權力的懲處，才能有效防止權力行使者“邊腐邊升”，使權力在制度體系與防范機制的作用下規(guī)范運行。

　　□陳智平（作者單位：葫蘆島市委黨校）