黨的十八屆三中全會《決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！边@一重要論斷具有廣闊的時代背景、深刻的思想內(nèi)涵，重要的指導意義，是推進全面深化改革的重要遵循。

　　準確把握全面深化改革的新特點新要求

　　問題倒逼要求系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革。改革開放30多年來，我們之所以取得了舉世矚目的偉大成就，歸根到底是我們用改革的辦法解決了影響經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度體制需要不斷完善。當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還要解決不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約經(jīng)濟發(fā)展方式的體制癥結(jié)依然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題較多；經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境問題越來越突出，等等。問題的多面性、復雜性和艱巨性，客觀上需要用全面深化改革的思路去解決，舍此沒有出路。

　　全面建成小康社會需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革。黨的十八大報告提出到2020年全面建成的小康社會，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。實現(xiàn)這一目標，我們已奠定了扎實的基礎(chǔ)。但也必須看到，一些阻礙發(fā)展的困難和條件不可忽視，比如，經(jīng)濟增長下行壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度很大、進展緩慢，國家創(chuàng)新能力不強等問題十分突出。面對這種情況，只有通過系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)配套地推進深化改革，才能更好地利用各方面有利條件，為發(fā)展贏得主動，贏得優(yōu)勢，為全面建成小康社會提供有力的體制和制度保證。

　　實現(xiàn)全面深化改革總目標要求更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。《決定》明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！眹抑卫眢w系，是黨領(lǐng)導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是包括各種政治實體和全體人民，運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。全面深化改革總目標的提出，是一個極具創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃，拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，升華了黨治國理政的觀念。要實現(xiàn)這一總目標，離開改革的勇氣和智慧，離開改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是不可想象的。

　　深刻認識改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的基本內(nèi)涵

　　改革的系統(tǒng)性，就是對當前我國不適應經(jīng)濟社會發(fā)展、影響人民群眾積極性發(fā)揮的種種體制機制弊端，分層次分領(lǐng)域進行一系列相關(guān)聯(lián)改革的設(shè)計和行為，目的是完善各方面的體制機制，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，培育和增強社會活力，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性�！稕Q定》的一個突出特點，就是真正把改革看成一個系統(tǒng)工程，著眼于增強改革的系統(tǒng)性。比如《決定》中講到，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；這六個“緊緊圍繞”，揭示和描繪了改革的六大系統(tǒng)，而且在每個系統(tǒng)中，又有若干子系統(tǒng)的改革內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，層層銜接，從而組成了一個“系統(tǒng)鏈”，這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性思維和系統(tǒng)性設(shè)計。

　　改革的整體性，就是把改革看成一個整體，使改革的思路與方案能夠全面涵蓋現(xiàn)行體制的各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，使改革的觸角深入到體制運行的各個方面�！稕Q定》不僅把改革看成是各方面系統(tǒng)化改革，而且是一個各系統(tǒng)有機融合、形成合力的整體化進程。比如，從《決定》的框架結(jié)構(gòu)上看，是從當前亟待解決的重大問題出發(fā)，深刻闡述了全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。接下來主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等方面，整體謀劃和部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。可以說，《決定》以其高屋建瓴的戰(zhàn)略謀劃充分彰顯了整體性思維和整體性部署，使改革的整體性躍然紙上。

　　改革的協(xié)同性，就是改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個領(lǐng)域之間的關(guān)系，使其能夠相互配合、相互促進，同頻共振、協(xié)同共進，從而激發(fā)出改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應”。全面深化改革的關(guān)鍵是“全面”，它要求各個系統(tǒng)內(nèi)部要素的改革、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的改革、地方與中央的改革、內(nèi)政與外交的改革、發(fā)展與安全的改革等都要相互協(xié)調(diào)�？傊母锸且环N動態(tài)的平衡，整體的推進，不是各自為戰(zhàn)，而要協(xié)同配套，這是全面深化改革的又一個核心要義。

　　正確處理全面深化改革中的幾個重要關(guān)系

　　一般和重點的關(guān)系。處理好一般和重點的關(guān)系，既能保持系統(tǒng)的平衡，又能增強系統(tǒng)的活力。《決定》在設(shè)計中，不但體現(xiàn)了改革的全面任務(wù)，而且也突出了改革的重點任務(wù)；不但確定了每個系統(tǒng)改革的基本要求，而且也強調(diào)了每個系統(tǒng)改革的重點方向。明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”。與此相適應，《決定》確定的15項改革任務(wù)中，6項是經(jīng)濟，1項是與經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。強調(diào)一般和重點的關(guān)系，就是要在改革的實踐中，抓綱帶目，抓點帶面，以點促面，整體推進，從而保證全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏廢。

　　整體和部分的關(guān)系。處理好整體和部分的關(guān)系，既能保證整體功能的充分實現(xiàn)，又能激發(fā)部分功能的充分發(fā)揮。比如，《決定》抓住合理劃分中央和地方事權(quán)關(guān)系，提出了深化財稅體制改革的重要舉措：要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任�！稕Q定》的這種設(shè)計，對各個地方以及各個系統(tǒng)的改革都有很強的指導意義，它要求每個地方和每個部門的改革既要充分發(fā)揮主體能動作用，更要樹立一種全局意識，在全面深化改革的實踐中能夠服從大局，為改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的落實，多做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證政令通暢的工作。

　　當前和長遠的關(guān)系。全面深化改革具有漸進性和長期性，不能畢其功于一役。它涉及到方方面面，有些改革可以馬上展開，短期內(nèi)看到成效，但也有一些改革需要先經(jīng)過試驗、試點，逐步展開，不斷深化、不斷完善。《決定》一方面明確了各領(lǐng)域現(xiàn)階段的重點任務(wù)和亟待解決的問題，為當前落實全面深化改革提供了明確方向；另一方面提出了全面深化改革的總目標，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型作為長期努力的大方向、總要求。全面深化改革要求我們必須把階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，把解決當前突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題結(jié)合起來，從長遠著眼、眼前入手，使各項階段性任務(wù)的指向與總的目標要求相一致，為系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)地深化改革創(chuàng)造新經(jīng)驗、開拓新境界。

　�。▓�(zhí)筆：李保忠、楊邦榮、楊 玲）