在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨的十八屆三中全會(huì)明確黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并要求制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)也對(duì)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”作出具體部署。這為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。　　

　　“兩個(gè)責(zé)任”新論述的重大意義　　

　　有利于強(qiáng)化各級(jí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。過去很多地方的黨組織認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對(duì)立起來。主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。這就給各級(jí)黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性�！　�

　　有利于增強(qiáng)責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性。履行好主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。　　

　　有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)。明確“兩種責(zé)任”后，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。　　

　　“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容　　

　　黨委的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任。主要包括5個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。教育責(zé)任。組織本地區(qū)、本單位黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。管理責(zé)任。做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。檢查考核責(zé)任。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期組織檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。示范責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，為本地區(qū)、本單位黨員干部作出表率�！　�

　　紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督的對(duì)象包括同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及黨組織關(guān)系在本地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位；下級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。監(jiān)督的內(nèi)容包括黨委關(guān)于本地、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、部署的貫徹實(shí)施情況；黨員干部的教育和管理情況；貫徹落實(shí)法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況；黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況；支持配合紀(jì)委開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件工作情況等。監(jiān)督的方式方法包括，堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核；進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究；對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)威懾力；依靠群眾開展監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。　　

　　各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置、責(zé)任不清的現(xiàn)象。一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，既管好自己，又要對(duì)班子和隊(duì)伍嚴(yán)格教育管理。班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門出了問題，要視情況追究分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及班子成員的監(jiān)督，對(duì)未切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。　　

　　切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)好　　

　　當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠。一些地方和部門認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制是紀(jì)委的事，紀(jì)委“包打天下”。由于紀(jì)委力量單一，沒有形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力。責(zé)任內(nèi)容重點(diǎn)不突出。該細(xì)化的沒有細(xì)化，該具體的不具體,定性指標(biāo)、軟指標(biāo)多，定量指標(biāo)、硬指標(biāo)少。考核形式單一。很多地方是年頭年尾抓一抓，年初分解、年終考核，平時(shí)很少督導(dǎo)檢查�？己艘月爡R報(bào)、看資料為主，很難了解到真實(shí)情況。不重視運(yùn)用相關(guān)信息。組織、審計(jì)、檢察、公安等部門在工作中收集了很多關(guān)于黨員干部紀(jì)律作風(fēng)方面的信息，但沒有運(yùn)用到考核中來。責(zé)任追究失之于寬、失之于軟。很多人頭腦中形成了“只要個(gè)人不貪不占就沒問題”的思維定式，在追責(zé)問責(zé)上不愿下狠手，追責(zé)不到位的現(xiàn)象普遍存在�！　�

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、加大責(zé)任追究力度，需要從以下方面著力。開展專題宣傳活動(dòng)，經(jīng)常性地講責(zé)任，才能明責(zé)任、強(qiáng)責(zé)任。合理設(shè)定責(zé)任內(nèi)容。遵循“明確簡(jiǎn)便、定量為主、獎(jiǎng)懲適度”的原則，力戒“大而空”。地方和部門單位主動(dòng)查辦案件的，要給予加分，以示鼓勵(lì)。建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立健全考核預(yù)告制度、公開評(píng)議制度、分類分時(shí)段考核制度、隨時(shí)抽查制度、信息共享制度。實(shí)行“簽字背書”。黨風(fēng)廉政建設(shè)具體責(zé)任行為報(bào)告，必須由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人簽名。一旦出了問題，就能夠依據(jù)簽字追根溯源、實(shí)行倒查。加大責(zé)任追究力度。要實(shí)行終身追究制、連帶責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要上追一級(jí)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級(jí)責(zé)任。充分運(yùn)用考核結(jié)果。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，以便相關(guān)單位提取和調(diào)閱，為選拔任用、評(píng)先表彰提供依據(jù)。（作者系湖北省黃石市委常委、市紀(jì)委書記）