黨的十八屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,以全面深化改革為主題,審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),具有里程碑意義。

　　《決定》凝聚了全黨全社會(huì)改革共識(shí),高屋建瓴,氣勢(shì)磅礴,科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,繪就了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖,向全黨全國(guó)人民發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令,是馬克思主義中國(guó)化的光輝文獻(xiàn),是統(tǒng)攬我市改革發(fā)展全局、加快五大功能區(qū)域建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。

　　深刻認(rèn)識(shí)全會(huì)《決定》的重大意義

　　全面深化改革的理論綱領(lǐng)。《決定》把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律,展示了深化改革全景,匯聚了全面深化改革的新思想新論斷,豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論,是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏睦碚摼V領(lǐng)�！稕Q定》涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等六大方面,立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,首次定義了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提出“兩個(gè)都是”的新提法,強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)形式,確立了生態(tài)文明制度體系,提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化等一系列重大理論�！稕Q定》理論創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈,體現(xiàn)了黨治國(guó)理政理念的與時(shí)俱進(jìn),標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

　　全面深化改革的行動(dòng)指南。《決定》內(nèi)涵深遠(yuǎn),在正確處理“五大關(guān)系”基礎(chǔ)上,提綱挈領(lǐng),審時(shí)度勢(shì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)和改革重點(diǎn)、法制和組織保障等系列重大舉措�！稕Q定》從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面提出了新舉措;從維護(hù)憲法法律權(quán)威,人民當(dāng)家作主為根本,在深化行政執(zhí)法體制改革,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)等方面做出了總部署;從文化體制機(jī)制創(chuàng)新,建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提高文化開(kāi)放水平等方面提出了新部署;從深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和司法改革等方面進(jìn)行了重大部署;從劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等方面,提出了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)總要求;從構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治等方面進(jìn)行了具體部署�！稕Q定》充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏男袆?dòng)指南。

　　開(kāi)啟民族偉大復(fù)興新征程。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命�！稕Q定》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟全面深化改革,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,定將開(kāi)啟中華民族偉大復(fù)興新征程。

　　牢牢把握全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵

　　牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是十八屆三中全會(huì)的全新提法,也是全面深化改革必須牢牢把握的總體要求和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。現(xiàn)代化是歷史的發(fā)展范疇。國(guó)家現(xiàn)代化沒(méi)有固定模式或唯一道路,不同制度國(guó)家的現(xiàn)代化道路是歷史的必然和人民的抉擇。中國(guó)人民歷史地選擇了社會(huì)主義發(fā)展道路,全面深化改革就是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度,同步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,在世界范圍競(jìng)爭(zhēng)中彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)鍵。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,需理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,全方位、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合,著力解決現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí),更好發(fā)揮政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),維護(hù)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保障公平競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管效能,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。換言之,中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,就是構(gòu)建政府與市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體制。

　　牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力推進(jìn)公平正義,增進(jìn)人民福祉,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前,必須沖破利益固化的藩籬,大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),解決好收入差距過(guò)大的問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化,抑制特權(quán),根除腐敗,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

　　牢牢把握全面深化改革的總開(kāi)關(guān)和目的�！稕Q定》提出進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,闡明了改革的條件,明確了改革的目的。解放思想是前提,是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。我們只有進(jìn)一步解放思想,以思想的新解放開(kāi)辟改革的新境界,拿出創(chuàng)新的改革舉措,破除制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會(huì)活力的體制機(jī)制障礙,充分釋放社會(huì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)社會(huì)活力。

　　牢牢把握全面深化改革的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理�！稕Q定》立足國(guó)情階段深化改革實(shí)際,堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合原則,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),同時(shí)對(duì)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出了全面部署,其改革措施很有力度,極富開(kāi)創(chuàng)性。

　　牢牢把握全面深化改革的根本保證。我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者,改革成效關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,不斷提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力和改革決策水平,提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革的能力,充分發(fā)揮黨總攬全局、把握改革正確方向、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保各級(jí)黨委對(duì)全面深化改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命和重要擔(dān)當(dāng)。

　　始終堅(jiān)持全面深化改革的正確方向

　　必須堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)。黨的基本路線(xiàn)是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基石。35年的實(shí)踐告訴我們,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,必須堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn),正確處理堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與堅(jiān)持改革開(kāi)放的關(guān)系,以四項(xiàng)基本原則保證改革開(kāi)放的正確方向,通過(guò)改革開(kāi)放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心同四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,不走封閉僵化的老路,不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)主義方向,主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相結(jié)合,堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　必須立足發(fā)展階段實(shí)際。全面深化改革必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題,不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前,必須堅(jiān)持解放思想,增強(qiáng)進(jìn)取、機(jī)遇和責(zé)任“三個(gè)意識(shí)”,以強(qiáng)烈的歷史使命感,最大限度集中全黨全社會(huì)智慧,最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,沖破思想觀(guān)念束縛,突破利益固化藩籬,大膽實(shí)踐探索,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

　　必須著力基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。由于制度問(wèn)題具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征,因此全面深化改革須著力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的“更加成熟更加定型”,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調(diào)控體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　必須堅(jiān)持人民主體地位。人民是歷史前進(jìn)的動(dòng)力,也是改革開(kāi)放的踐行者和改革發(fā)展成果的惠及者。全面深化改革必須尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,鼓勵(lì)基層大膽探索,勇于開(kāi)拓,廣泛集納民智,凝聚民心,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾獻(xiàn)身改革事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,形成銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的改革合力。堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展,創(chuàng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的和諧氛圍,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　必須正確處理各種關(guān)系。全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需歷史唯物主義和辯正唯物主義的世界觀(guān)和方法論指導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,廣泛凝聚共識(shí),提高改革決策科學(xué)性,不搞脫離實(shí)際的瞎折騰。全面深化改革的膽子要大,但步子要穩(wěn),應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方法論,積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的“五位一體”建設(shè),努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng),整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)重慶全面深化改革

　　深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握全會(huì)精神。學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神,認(rèn)真研讀《決定》,深化改革思想認(rèn)識(shí),絕不能淺嘗輒止。要準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大戰(zhàn)略思想和重要工作部署,重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,牢牢把握全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式,找準(zhǔn)改革突破的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn),堅(jiān)定全面深化改革的信念,保持全面深化改革的精神狀態(tài),按中央的統(tǒng)一部署和安排,結(jié)合實(shí)際謀劃貫徹落實(shí),以更大的政治勇氣和智慧經(jīng)略重慶改革,為全面深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神奠定基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化全面深化改革系統(tǒng)研究。牢固確立“全面”和“深化”的改革觀(guān),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究,切忌單兵突進(jìn)或孤立片面地想問(wèn)題、抓改革,堅(jiān)決擯棄改革的形式主義。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的改革原則,以重大問(wèn)題和突出矛盾為導(dǎo)向,深入研究各領(lǐng)域的改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性,深入論證改革舉措的可行性,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合,實(shí)施進(jìn)程中相互促進(jìn),實(shí)際成效相得益彰,全面深化、整體推進(jìn)重慶改革。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)深化區(qū)域功能改革。五大功能區(qū)劃分和建設(shè)是重慶科學(xué)發(fā)展的新境界。按照“全市一盤(pán)棋”的發(fā)展要求,加大功能區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌改革力度,完善功能區(qū)域考核機(jī)制,發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用。改革區(qū)域財(cái)稅繳付制度,促進(jìn)功能區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。加大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)行資源有償使用制度,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)化,形成五大功能區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展新格局。

　　全面深化行政審批制度改革。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員,積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化,嚴(yán)格績(jī)效管理,確保權(quán)責(zé)一致,完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相制約又相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革,加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度,推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系,創(chuàng)造條件逐步取消科研院所等公辦事業(yè)單位的行政職級(jí),建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度,有序推進(jìn)具備條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)或社會(huì)化改造。

　　(作者單位:重慶社會(huì)科學(xué)院)