胡偉

　　2014年打響簡政放權的“當頭炮”，就是中央政府具有改革自覺性和主動性的鮮活例證，使簡政放權成為持續(xù)的改革行動

　　日前國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求2014年繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，努力打造透明政府。會議推出深化行政審批制度改革的三項措施：一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，這意味著向審批事項的“負面清單”管理方向邁進；二是對各類非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，同時改變管理方式，加強事中和事后監(jiān)管；三是在去年行政審批改革的基礎上，再取消和下放涉及水路運輸許可、電信業(yè)務經營許可證備案核準、網校審批等70項審批事項。這些舉措，拉開了十八屆三中全會后政府新一輪改革的帷幕。

　　政府的自覺性和主動性是全面深化改革的關鍵

　　全面深化改革，經濟體制改革是重點，但經濟改革的深化繞不開政府。當前政府改革已經到了政府“割自己肉”的關頭。只有從政府改革突破，真正轉變政府職能，提升政府治理水平，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在我國，國家治理現(xiàn)代化首先需要政府治理現(xiàn)代化，改革是其必由之路。

　　一些人按照某種思維定勢，把我國改革的希望過于寄托在外在的壓力或危機事件的促發(fā)，總是認為執(zhí)政者不會主動改革，只能以壓促改。這種觀點似是而非，至少是只知其一不知其二。國際經驗表明，大多數改革，無論是經濟上的還是政治上的，恰恰是由執(zhí)政精英主動發(fā)起。耶魯大學教授胡安·林茲通過大量的研究證明，世界各地改革的主導者都是政治精英，特別是執(zhí)政精英。中國改革開放的啟動，也是以鄧小平為代表的一代中央領導人主動倡導的。

　　改革的動力到底是內在還是外在，這是一個頗有爭論的問題。馬克思主義認為，內因是變化的根據，外因是變化的條件，內因起決定性作用。中國的改革開放就是一個很好的證明。改革開放就是中國共產黨人的主動抉擇，并不是外力壓出來的。整個改革開放的歷程，大致可分為三個階段。第一個階段是十一屆三中全會至上世紀90年代，是以主動改革啟動對外開放。到90年代后半期，改革明顯動力不足，進入世紀之交特別是我國加入WTO后，便開始了第二個階段，試圖以對外開放倒逼對內改革，但效果遠沒有預期的好，很多深層次的體制機制問題并沒有在進一步開放的壓力下得以解決。十八屆三中全會標志著我國進入到一個新的階段，即形成改革和開放的互動，并把全面深化改革作為第一動力。一方面通過建立自貿區(qū)進一步擴大開放，另一方面更為重要的是政府要以更大的自覺性和主動性來推進改革，“割自己的肉”。

　　如果說十一屆三中全會是我國政治家主動開啟改革的標志，那么，十八屆三中全會則是我國政治家主動深化改革的標志�？v觀歷史和現(xiàn)實，改革需要政治家具備擔當和智慧，富有使命和愿景。政府是否具有改革的自覺性和主動性，決定著全面深化改革的成敗。

　　市場化改革取決于政府在多大程度上簡政放權

　　2014年打響簡政放權的“當頭炮”，就是中央政府具有改革自覺性和主動性的鮮活例證，使簡政放權成為持續(xù)的改革行動。

　　全面深化改革，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，進一步推進市場化，是全面深化改革的主旨和要義。然而，市場化改革的關鍵不在于市場本身，而在于政府改革。這里的因果關系是，誰使市場在資源配置中起決定性作用？答案只能是政府�？渴袌龌α縼砀钫娜�，該割的都割掉了，剩下的都是割不動啃不動的硬骨頭，需要政府自己主動來改革。政府要有壯士斷腕的決心和氣魄簡政放權，才能進一步推動市場化改革。政府不簡政放權，市場在資源配置中就無法起決定性作用。我國目前政府體制面臨的主要問題，依然是管了太多管不了、管不好、不該管的事情，這是鄧小平在改革開放之初就尖銳提出的問題，但迄今還是沒有得到有效的解決。只有政府大力減少和糾正用行政手段包攬、直接介入或干預經濟活動的做法，市場才能在資源配置中起決定性作用�？梢哉f，政府簡政放權的程度有多大，市場在資源配置中所起的決定性作用就有多大，全面深化改革的成功率就有多大。

　　當然，面對新情況新問題，政府改革也不完全等于簡政放權。有些權力要放掉，但有些職能還要加強。當前政府改革主要方向是簡政放權，從而讓市場在資源配置中起決定性作用。這并不等于要一味弱化政府，實際上在現(xiàn)代市場經濟都離不開一個有效的政府。市場化改革意味著政府既是有限的，也是有為的。政府在三個方面應加強作為：一是加強規(guī)則和標準的制定；二是加強市場監(jiān)管；三是加強公共物品的提供。此次國務院常務會議在力推簡政放權的同時，也注意加大市場監(jiān)管的力度，明確要求政府改變管理方式，加強事中事后監(jiān)管，切實做到“放”、“管”結合。可見，現(xiàn)在政府改革的關鍵就是要進行合理的職能定位，把該管的管好，把不該管的堅決放掉。

　　政府改革的訣竅是遵循規(guī)律和國際通行規(guī)則

　　那么，政府究竟應當管什么不管什么？這就需要厘清政府與市場的功能互補和替代的邊界，政府主要是在市場失靈的領域發(fā)揮作用，而不是在與市場功能重疊的地方發(fā)揮作用，凡是市場能有效發(fā)揮作用的地方政府就不要管。這早已經被國際學術界所證明，是顛撲不破的基本原理和一般規(guī)律。

　　十八屆三中全會指出“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律”，這是一個非常重要的論斷。全面深化改革，包括政府自身的改革，重在遵循一般規(guī)律，借鑒國際經驗。那些已經被國際經驗反復證明的帶有規(guī)律性的東西，我們沒有必要再重新摸索一遍；對于市場經濟中通行的國際規(guī)則，也可以更多一些“拿來主義”。諸如“負面清單”的管理方式，作為簡政放權的殺手锏，并不是我們自己的發(fā)明，而是借鑒了國際通行做法。進一步說，為什么要簡政放權和推進行政審批制度的改革？這也是國際上政府改革的潮流。近30年來世界范圍政府改革的大趨勢，就是市場化和簡政放權，這也是上世紀80年代以來“新公共管理運動”（NPM）的核心內容。這場席卷全球的運動，關鍵詞就是“4D”——Decentralization（分權）、Devolution（放權）、Downsizing（精簡）、Deregulation（去管制）。行政審批制度改革，按照國際話語就是“去管制”，這成為新公共管理運動的亮點之一，“負面清單”也是這場運動的產物。

　　更進一步說，中國改革開放之所以取得成功，根本就在于尊重市場經濟規(guī)律，這并不是中國的獨特故事，而是一種國際趨勢和潮流。在鄧小平開啟中國市場化取向改革的同時，英國首相撒切爾夫人、美國總統(tǒng)里根也啟動了市場化、民營化的改革。我國當時的改革是獨立開始的，但中國的改革融入了國際發(fā)展的潮流，這是中國改革開放得以成功的一個重要因素。

　　總之，推進政府改革，捷徑就是借鑒國際先進經驗，按照一般規(guī)律辦事，使我國的政府管理最大程度與國際上通行的做法接軌。我國全面深化改革要成功，今年簡政放權的“當頭炮”要打響，訣竅依然是遵循一般規(guī)律，借鑒國際經驗，這是不二法則。

　�。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院院長、教授）