黨的十八屆三中全會深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務(wù)，明確提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，集中了全黨全社會智慧，反映全國各族人民心聲，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)代中國，正迎來新一輪改革的壯麗征程。

　　一、改革開放是富民強國的根本動力

　　1978年，具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。這場偉大革命，成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

　　改革開放是提高我國經(jīng)濟(jì)實力、實現(xiàn)綜合國力由弱變強的歷史必然。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階，綜合國力和國際競爭力由弱變強，成功實現(xiàn)由低收入經(jīng)濟(jì)體向上中等收入經(jīng)濟(jì)體的歷史性跨越。改革開放是改善人民生活、實現(xiàn)從溫飽不足到全面小康的歷史必然。改革開放以來，人民群眾得到實惠最多、生活水平提高最快，城鄉(xiāng)居民生活由溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)，社會保障從低水平到建立制度框架再到全覆蓋。改革開放創(chuàng)造了改善人民生活的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有改革開放，就沒有今天人民的美好生活。改革開放是提升我國國際競爭力、實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的歷史必然。改革開放以來，我國不斷拓展對外開放的廣度和深度，從沿海到沿江、沿邊和內(nèi)陸，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，從大規(guī)�！耙M(jìn)來”到大踏步“走出去”，我國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。改革開放提升了我國的國際競爭力。沒有改革開放，就沒有今天中國舉足輕重的國際地位。

　　35年來的偉大實踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。要把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅定不移沿著改革開放這條富民強國之路走下去。

　　二、全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵所在

　　習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　我們必須清醒地看到，在創(chuàng)造35年連續(xù)增長奇跡的同時，進(jìn)一步保持可持續(xù)發(fā)展的難度加大了。世界上許多經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展在連續(xù)增長后，往往出現(xiàn)拐點，由盛而衰。連續(xù)保持十年、二十年增長的國家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能連續(xù)走好“第四個十年”的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)代幾乎沒有。一些發(fā)展中國家更是相繼落入中等收入陷阱。中國經(jīng)濟(jì)能否邁過這個坎？當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已處于增長速度換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在增大。我們必須清醒地看到，當(dāng)前國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，綜合國力競爭日益激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜。各國都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，中國不迎頭趕上去，就會再次錯失發(fā)展機遇。我們必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

　　今天，破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，在整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。

　　三、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊密結(jié)合西藏改革發(fā)展穩(wěn)定實踐，凝聚共識、形成合力，推進(jìn)改革

　　黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題。全會的任務(wù)就是制訂總體方案，激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全方位創(chuàng)新，全面釋放改革紅利。面對深層次的矛盾和成長的煩惱，要做三件事，第一，確定目標(biāo)；第二，根據(jù)改革目標(biāo)制訂改革方案和總體規(guī)劃；第三，沖破阻力障礙，把各項改革落到實處。十八屆三中全會的改革力度是前所未有的，涵蓋了三百項具體措施，句句是改革，字字有力度。新一輪的改革是在更深層次上進(jìn)行的，要打攻堅戰(zhàn)、要涉深水區(qū)，最重要的是要成功，這就是深化改革。

　　在新的歷史背景下產(chǎn)生的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，既堅持貫徹我國改革開放的基本經(jīng)驗，又在理論和實踐上有許多重大突破和創(chuàng)新，提出了在更寬的領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)改革的任務(wù)。

　　《決定》明確了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；指明了全面深化改革的任務(wù)：堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；指出了全面深化改革的目的：進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；部署了全面深化改革的重點：必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點：全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；闡釋了全面深化改革的根本保證，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的不竭力量：必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革。

　　深化改革已成共識，推進(jìn)改革挑戰(zhàn)重重。十八屆三中全會對我們提出了更高要求，需要我們以嶄新的精神狀態(tài)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、提高執(zhí)行力，以對黨和人民高度的負(fù)責(zé)感使命感投入這場偉大實踐。

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　　今年7月23日，習(xí)近平同志在武漢市主持召開座談會時強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。這極大考驗著改革設(shè)計者、推動者的思維和理念、勇氣和智慧。

　　（二）政府當(dāng)是改革的龍頭

　　全面深化改革，政府乃是各項改革的龍頭，政府改革牽一發(fā)動全身。全面深化改革再獲增長紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場、政府與社會關(guān)系等為重點的政府改革上取得實質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場活力、形成創(chuàng)新動力、釋放增長潛力，繼續(xù)走向公平公正可持續(xù)發(fā)展的新格局。進(jìn)一步深化行政體制改革，完善政府改革，以政府轉(zhuǎn)型進(jìn)一步促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，勢在必行。政府改革相比其他領(lǐng)域改革，其明顯特征是：改革的決策者、推動者、實施者，也正是改革的對象，政府改革是政府自身的一場自我革命。政府首先要定位，才不會越位和錯位。定位就是清楚該干好什么，不去越位和錯位就是明白不該干什么。把該做的事做好、做科學(xué)、做得讓群眾滿意，把不該管的事交給市場去做。堅決實現(xiàn)從暗箱到透明、從人治到法治、從權(quán)力到責(zé)任、從全能到有效的轉(zhuǎn)變。

　　要以政府改革帶動經(jīng)濟(jì)改革，以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權(quán)力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，釋放市場活力；以政府改革帶動社會改革，以財稅制度改革為重點形成合理的收入分配格局，實現(xiàn)以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)，同時充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，釋放社會活力。政府治理的轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、抑制腐敗，提高政府公信力。但為與不為如何劃界，管與放如何平衡，不但考驗改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。所謂有效政府，是指政府在人民群眾的監(jiān)督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地為人民群眾提供服務(wù)。

　　最后，政府改革需要不斷提高改革透明度，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督改革推進(jìn)、檢驗改革成效，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義不斷拓展，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、依法行政、人民滿意的政府。

　�。ㄈ┚o緊依靠人民推進(jìn)改革

　　一切為了人民，這是改革矢志不渝的根本目標(biāo)；緊緊依靠人民，這是改革深入推進(jìn)的力量源泉。必須緊緊依靠人民推動改革，黨的十八屆三中全會的這一重要論述，開宗明義地回答了改革為了誰、依靠誰的根本問題。凝聚共識在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點。把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。在全面深化改革過程中，這一重要經(jīng)驗，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗的根本遵循，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。改革只有一個指向，為人民而改革，這是改革的根本價值；改革只有一個標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的基本立場。今天，我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前，越是面對繁難復(fù)雜的改革任務(wù)、世所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要善用群眾的參與熱情、暢通群眾的參與渠道、完善群眾的參與機制，讓一切推動社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)。貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革開放，就是我們在發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場具有新的歷史特點的偉大斗爭�！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴�！弊屛覀兙o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

　�。ㄗ髡叻謩e為自治區(qū)黨委黨校教授、西藏大學(xué)副教授）