專(zhuān)家小傳 黨國(guó)英，現(xiàn)任中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任，長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村制度變遷等問(wèn)題研究，并發(fā)表過(guò)多篇論文和著述。

　　15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》除了提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”之外，還有“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”等表述。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英在接受記者采訪時(shí)表示，這準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，使我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一著棋動(dòng)、全盤(pán)皆活的新時(shí)期。

　　農(nóng)民將擁有更多的財(cái)權(quán)

　　隨著決定出臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)已經(jīng)不是“要不要”的問(wèn)題，而是怎么依法實(shí)踐的問(wèn)題�！皬�(qiáng)調(diào)‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)’‘賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利’，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等問(wèn)題進(jìn)入整體突破期�！秉h國(guó)英告訴記者。

　　黨國(guó)英說(shuō)，一些提法在十七屆三中全會(huì)決定中已經(jīng)講到了，關(guān)鍵在落實(shí)。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建社會(huì)平等，主要指的是城鄉(xiāng)平等，“要加快確權(quán)，保障權(quán)益。主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)�！� 黨國(guó)英說(shuō)，通過(guò)賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。

　　當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率大幅提高。黨國(guó)英說(shuō)，近年來(lái)各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)讓更多的農(nóng)民分享到改革紅利，“從農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化入手，進(jìn)而確立農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一條以確權(quán)為取向、與‘城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’戰(zhàn)略相適應(yīng)的改革之路，已隱約可見(jiàn)�！�

　　“農(nóng)村土地確權(quán)后，一方面農(nóng)民將擁有更多的財(cái)權(quán)；另一方面，土地資源也會(huì)更好地起到社會(huì)資源應(yīng)該起到的作用�！秉h國(guó)英說(shuō)。

　　變“征收”為“購(gòu)買(mǎi)”

　　“改革一定要有頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)理順現(xiàn)行的土地法律、法規(guī)和政策，消除其內(nèi)在的矛盾。”黨國(guó)英說(shuō)，今后要完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴(yán)格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個(gè)人收益比例，激活各方面的積極性。

　　還有兩個(gè)方面的問(wèn)題，黨國(guó)英提醒記者特別關(guān)注：一是尊重農(nóng)民意愿，變“征收”為“購(gòu)買(mǎi)”。除非出于重大公共利益（如國(guó)防和公眾安全等）的需要，其他不重要的公共利益要求以及商業(yè)用地要求，必須征得農(nóng)民同意，并按照協(xié)商價(jià)格給農(nóng)民補(bǔ)償，方可進(jìn)行相關(guān)交易。二是要處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障的關(guān)系。黨國(guó)英告訴記者，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制在土地、勞動(dòng)這兩大要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府則發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)、促進(jìn)平等的調(diào)節(jié)保障功能。

　　使農(nóng)村再次成為改革熱土

　　通常，一項(xiàng)政策的好壞可以從三個(gè)方面來(lái)判斷：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)平等和政治穩(wěn)定�！爱a(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度如果不改，我們要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的升級(jí)版是很困難的�！秉h國(guó)英表示。

　　目前，備受人們關(guān)注的土地政策問(wèn)題，主要是集體建設(shè)用地入市的可能性。“這項(xiàng)改革涉及小產(chǎn)權(quán)房的處置，也與房?jī)r(jià)走勢(shì)有關(guān)，與老百姓的切身利益關(guān)系重大。”黨國(guó)英說(shuō)，推動(dòng)集體建設(shè)用地入市是必要的，既有利于提高土地資源的配置效率，也有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體素質(zhì)。

　　黨國(guó)英告訴記者，未來(lái)土地制度改革在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上可能會(huì)有所突破，包括繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過(guò)信托、抵押等方式將其與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

　　“整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開(kāi)配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進(jìn)局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國(guó)改革的熱土�！秉h國(guó)英最后說(shuō)。