法治如何推動國家治理現(xiàn)代化？

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。那么，在這場革命中，法治對國家治理現(xiàn)代化有何推動作用？

　　從一定意義上講，法治體系的完善程度、依法治國的能力水平和進(jìn)展快慢等都與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成正比。一般而言，國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域存在的不少問題都可以在法治領(lǐng)域找到相應(yīng)的癥結(jié)或者病灶，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就必須直面和解決法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

　　在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的時代背景下，國家治理能力主要是運用法治思維和法律制度治理國家和社會各方面事務(wù)的能力�，F(xiàn)代化的國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，更加強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把治理納入法治軌道，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行治理。

　　無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是法治軌道上的治理，是重視運用法治思維和法治方式的治理。法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢。國家生活和社會生活制度化、規(guī)范化、程序化運行的法治程度，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

　　國家治理體系首要的是建立制度體系、規(guī)則體系和法律體系，建立一套科學(xué)、合理的公共權(quán)力體系，依法科學(xué)配置公共權(quán)力。法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)有力的引擎。（以上問題由司法部《中國司法》雜志總編劉武俊作答）

　　真正做到依法治國的關(guān)鍵是什么？

　　擁有完備的法律只是依法治國的前提，能否在社會治理中真正做到依法治國，關(guān)鍵在于是否有相應(yīng)的價值觀為其提供文化支撐。社會主義核心價值觀所提出的自由、平等、公正、法治等原則就為公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法提供了文化基礎(chǔ)。因此，要講好社會主義法治這個題目，必須把社會主義法治建設(shè)和社會主義核心價值觀培育結(jié)合起來，充分發(fā)揮核心價值觀的作用，努力培育現(xiàn)代意義上的法治文化，為依法治國提供文化支撐。

　　《決定》突出憲法在依法治國中的意義，明確了國家憲法日和憲法宣誓制度，明確了依法治國首先是依憲治國。對于憲法的遵從和敬畏，與我國公民價值觀的基本要求，比如對于國家、社會的責(zé)任感，追求平等、幸福的權(quán)利等，都是相符合、相一致的。社會主義核心價值觀內(nèi)在涵養(yǎng)了我們的法治文化，使我們對于憲法的尊重成為可能和必要。

　　任何法治國家的實現(xiàn)都必須有安定有序的社會環(huán)境，沒有這個社會環(huán)境為前提，任何美妙先進(jìn)的法律都會最終成為一紙空文。我們的法律不能為了滿足少數(shù)人的利益，不能曲高和寡，不能搞法律精英主義。如果不符合廣大人民群眾的利益，那么就不能貿(mào)然實施相應(yīng)的法律。（以上問題由北京大學(xué)教授程美東作答）

　　如何保障黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)？

　　《決定》提出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。

　　中國共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)國家，依法執(zhí)政既要依國家法律，又要依黨內(nèi)法規(guī)，二者怎么統(tǒng)一呢？二者統(tǒng)一的原則就是黨內(nèi)法規(guī)服從國家法律，國家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)，黨規(guī)不能與國法抵觸。根據(jù)憲法和黨章，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨規(guī)必須同憲法和法律保持一致，不能與國法相抵觸。但是，黨規(guī)與國法調(diào)整范圍有所分工。黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨本身的組織和活動，國法則調(diào)整國家公權(quán)力的運作和整個社會關(guān)系。而且，黨規(guī)與國法調(diào)整范圍有一定交叉。

　　中國共產(chǎn)黨由于是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，直接行使一定的國家公權(quán)力，如黨管干部、黨管意識形態(tài)等，黨規(guī)與國法都調(diào)整這方面的社會關(guān)系。在國法就這些方面的立法滯后時，或國法就這些方面的立法條件尚不成熟時，就可以和應(yīng)該先制定黨規(guī)。黨規(guī)實行一段時間后，當(dāng)國法立法條件成熟時，則應(yīng)及時將這方面的黨規(guī)轉(zhuǎn)化為國法。

　　為保障黨規(guī)與國法二者的銜接和協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)與國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，建立定期情況通報和協(xié)商溝通機(jī)制。（以上問題由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安作答）