今年中國(guó)刮起的“審計(jì)旋風(fēng)”尚未平靜，7月23日至24日，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，與印度審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行工作交接。至此，中國(guó)審計(jì)署六年聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作圓滿結(jié)束。

　　與中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)頭銜相比，劉家義的這一國(guó)際職務(wù)并不廣為人知。2008年7月，他正式履職聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，這是第一次有中國(guó)人擔(dān)任此職務(wù)。其中，2011年1月至2012年12月，他還擔(dān)任該委員會(huì)主席一職。

　　如今，是交上成績(jī)單的時(shí)候了。6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)向聯(lián)合國(guó)提出720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)；還推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)預(yù)算管理不斷深化、維和行動(dòng)日益改進(jìn)、資金使用更加高效、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明、問(wèn)責(zé)機(jī)制逐步完善。

　　中國(guó)參與國(guó)際審計(jì)的腳步仍在前進(jìn)。2013年10月，世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)在北京舉辦，劉家義當(dāng)選該組織理事會(huì)主席，將繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)為促進(jìn)全球治理做出貢獻(xiàn)。

　　與國(guó)內(nèi)審計(jì)引起強(qiáng)烈關(guān)切相比，人們也許會(huì)問(wèn)，中國(guó)人為什么要到聯(lián)合國(guó)去審計(jì)？審得怎么樣？審計(jì)聯(lián)合國(guó)又能給中國(guó)帶來(lái)什么呢？

　　審計(jì)改變了聯(lián)合國(guó)預(yù)算審查程序

　　增收節(jié)支超5億美元

　　改革，已經(jīng)成為全球議題。與正在進(jìn)行深化改革的中國(guó)一樣，今天的聯(lián)合國(guó)，同樣正經(jīng)歷著一系列深刻而影響深遠(yuǎn)的管理改革，包括改進(jìn)問(wèn)責(zé)和監(jiān)管，建立高效、透明的治理機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算管理，推行國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，重構(gòu)全球采購(gòu)架構(gòu)等。

　　目前，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)共聘用7萬(wàn)多名工作人員，另外還有10多萬(wàn)人參與世界各地的16個(gè)維和行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)每年的經(jīng)常性預(yù)算大約為26億美元，維和行動(dòng)開(kāi)支費(fèi)用75億美元左右。對(duì)于這個(gè)“龐大集團(tuán)”改革并非易事。

　　由于聯(lián)合國(guó)工作非常特殊，一些部門和工作地點(diǎn)管理不善，存在虛報(bào)預(yù)算、貪污、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)存在資源浪費(fèi)、效率不高、不問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

　　在劉家義的理念里，審計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，為聯(lián)合國(guó)改革的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

　　“在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，我們緊扣預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，在強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績(jī)效上下功夫，揭示出聯(lián)合國(guó)一些機(jī)構(gòu)預(yù)算編制不實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不力、虛列支出、挪用資金等問(wèn)題�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　例如，一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長(zhǎng)期空編、花費(fèi)巨資租賃來(lái)的飛機(jī)長(zhǎng)期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫(kù)存，一邊持續(xù)采購(gòu)，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；有的機(jī)構(gòu)對(duì)其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過(guò)25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國(guó)管理層的震動(dòng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師通過(guò)審計(jì)，促使聯(lián)合國(guó)核減人員編制1500多人，核減飛機(jī)部署16架，直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過(guò)5億美元。

　　“由于我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及面廣、金額巨大，暴露出原有預(yù)算審查程序的缺陷，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革了預(yù)算審查程序。”劉家義說(shuō)。

　　比如多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算審查程序一直是先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告。但自2010年起，聯(lián)合國(guó)要求先行審議審計(jì)委員會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告，然后再對(duì)照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)審核下一年度的預(yù)算。這樣做大大增強(qiáng)了預(yù)算審查的有效性。

　　劉家義提到，一位被審計(jì)單位的首席執(zhí)行官曾專門找到他，要求“給點(diǎn)面子”，并說(shuō)道：“中國(guó)的審計(jì)師就像是一些訓(xùn)練有素的牙醫(yī)，看病時(shí)有些痛，但卻對(duì)身體好！”

　　“中國(guó)審計(jì)署參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)，是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展、合作、共贏做出貢獻(xiàn)的重要途徑。審計(jì)聯(lián)合國(guó)的成果，展現(xiàn)了中國(guó)審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力，向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理、推進(jìn)全球治理的信心�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　聯(lián)合國(guó)引入中國(guó)的績(jī)效審計(jì)模式

　　中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)還有一項(xiàng)創(chuàng)舉，就是在對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)中引入了中國(guó)獨(dú)有的績(jī)效審計(jì)模式。這種模式取得突出成效，引起聯(lián)合國(guó)高層關(guān)注。

　　一直以來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)聘請(qǐng)獨(dú)立的外部審計(jì)師實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)信息的可靠性。然而，對(duì)于外部審計(jì)師提出通過(guò)績(jī)效審計(jì)提升組織績(jī)效、增強(qiáng)問(wèn)責(zé)制和透明度、促進(jìn)完善組織治理的建議，卻未獲聯(lián)合國(guó)的支持。

　　中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)提出績(jī)效審計(jì)模式，無(wú)疑動(dòng)了一些人的蛋糕。例如，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)2012到2013財(cái)年預(yù)算達(dá)73.3億美元，但中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)此進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，維和行動(dòng)財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算執(zhí)行不力、虛列支出、挪用資金等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算高估、結(jié)余較大等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)據(jù)審計(jì)意見(jiàn)對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)，一年至少節(jié)省幾百萬(wàn)美元。

　　從“錢是怎么花的”到“用最少的錢辦最多的事、最好的事、最值得的事”，中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)改變了聯(lián)合國(guó)審計(jì)的“游戲規(guī)則”。這一開(kāi)始遭到聯(lián)合國(guó)一些機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　“聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處下面有些機(jī)構(gòu)就認(rèn)為，你審計(jì)只能是常規(guī)性審計(jì)，我們就提出不對(duì)，要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。聯(lián)合國(guó)所花的每一分錢都來(lái)自各個(gè)成員國(guó)的會(huì)費(fèi)，是來(lái)自于全世界納稅人的錢，你要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。我們跟相關(guān)部門一起磋商，講道理�！眲⒓伊x告訴記者，“特別是在2011年和2012年我擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席期間，先后與聯(lián)大主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)等聯(lián)合國(guó)高層官員進(jìn)行面對(duì)面的溝通，并就績(jī)效審計(jì)專門致函聯(lián)合國(guó)行政與預(yù)算問(wèn)題咨詢委員會(huì)主席，促使該委員會(huì)認(rèn)可和支持了審計(jì)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的提案�！�

　　聯(lián)合國(guó)大會(huì)2012年通過(guò)決議，確認(rèn)加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高公共行政的效率、問(wèn)責(zé)、效益和透明度，這標(biāo)志著績(jī)效審計(jì)得到聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可。

　　“通過(guò)在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的績(jī)效、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的管理情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，也為我國(guó)進(jìn)一步深入開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提供了啟發(fā)。”劉家義說(shuō)。