分享到: | 更多 |
打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
——訪國家節(jié)能中心主任賈復生
國務院辦公廳日前印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,提出2014年至2015年的工作目標。其中,鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能利用率明顯低于國際水平的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域將是節(jié)能工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。為確保目標完成,《行動方案》從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施,并突出強調了運行監(jiān)測、統(tǒng)計預警、法規(guī)標準及執(zhí)法監(jiān)察等工作,力爭打好“十二五”后兩年節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)
近日,國務院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,針對2011年至2013年節(jié)能目標完成情況落后于時間進度要求的嚴峻形勢,明確提出2014年至2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%的目標和一系列重點任務、重要舉措。
如何強化各項政策措施,全力以赴打好“十二五”后兩年節(jié)能攻堅戰(zhàn)?各地區(qū)、各部門又該如何統(tǒng)一認識,迅速行動?就此,《經(jīng)濟日報》對國家節(jié)能中心主任賈復生進行了專訪。
明確三項重點任務
問:為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標,《行動方案》對關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的節(jié)能任務進行了怎樣的部署?
答:當前,我國部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾仍很突出。據(jù)統(tǒng)計,2012年底,鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%,明顯低于國際通常水平。工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域能源消耗量巨大,僅工業(yè)和交通運輸業(yè)的能源消費量就占到全國終端能源消費量的80%左右。抓好上述關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的節(jié)能工作,是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標的重要保障。對此,《行動方案》作出了明確部署。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整。要對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目實行限批。大力淘汰落后產(chǎn)能,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上,要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱!缎袆臃桨浮诽岢隽水a(chǎn)業(yè)結構整體優(yōu)化的路徑,即大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè),力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右的目標。
二是進一步加快建設節(jié)能工程。通過實施節(jié)能技術改造工程、運用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術改造工程設備,形成節(jié)能能力3200萬噸標準煤。實施節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、能效領跑者計劃、推廣節(jié)能技術產(chǎn)品和合同能源管理工程等,形成節(jié)能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸,推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸,形成2300萬噸標準煤節(jié)能能力。
三是狠抓重點領域節(jié)能。要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域,開展專項行動,促進各個領域的節(jié)能工作。通過實施工業(yè)能效提升計劃,開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動等,加強在工業(yè)領域的節(jié)能效果;通過深入開展綠色建筑行動等推進建筑節(jié)能;通過加快推進綜合交通運輸體系建設等,實現(xiàn)1400萬噸標準煤以上的節(jié)能能力;通過完善公共機構能源審計及考核辦法、推進公共機構實施合同能源管理項目,開展節(jié)約型公共機構示范單位建設等,確保公共機構完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標。
出臺綜合配套政策
問:為確保完成節(jié)能領域3項重點任務,《行動方案》提出了哪些有力的政策措施?
答:《行動方案》從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強化技術支撐。一方面加強技術創(chuàng)新,實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。另一方面,加快先進成熟技術的推廣應用。
二是完善價格、財稅和融資政策。繼續(xù)通過價格杠桿調節(jié)企業(yè)用能行為,要求節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁等高耗能企業(yè)實行階梯電價政策,并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強化財稅支持,進一步加大節(jié)能減排資金支持力度,整合資金、統(tǒng)籌安排,提高使用效率,使資金投入與工作成效相匹配。推進綠色融資,建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制,把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
三是積極推行市場化機制。未來兩年,能效領跑者制度將逐步從產(chǎn)品擴展到機關、學校、醫(yī)院等用能單位層面,并適時納入強制性國家標準,這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進一步擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證范圍,把產(chǎn)品能效作為質量監(jiān)管的重點,嚴厲打擊能效虛標行為。進一步加強電力需求側管理,建設國家電力需求側管理平臺,對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
突出預警監(jiān)察工作
問:如何進一步強化有關部門及地方政府的責任意識,抓好節(jié)能任務的落實工作?
答:《行動方案》從運行監(jiān)測、統(tǒng)計預警、法規(guī)標準及執(zhí)法監(jiān)察方面,突出強調了有關保障措施,特別提出要加強統(tǒng)計能力建設,確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致;在2015年建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng);推進節(jié)能法等修訂工作,推動開展節(jié)能評估審查,研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法;加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。今年下半年,將組織開展針對萬家重點用能企業(yè)的專項監(jiān)察工作。
《行動方案》進一步強化了各級地方政府的責任,同時對相關部門、企業(yè)和社會公眾提出了具體的責任落實要求。對節(jié)能減排工作滯后及進展緩慢的重點地區(qū),提出了更加嚴格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞,有利于激發(fā)更多的工作動力。此外,《行動方案》還鼓勵重點用能地區(qū)在確保完成目標的前提下多作貢獻,為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)留出空間,有助于促進地區(qū)間協(xié)調發(fā)展。
《行動方案》是完成“十二五”節(jié)能減排低碳發(fā)展目標的工作綱領,各級政府、企業(yè)和社會公眾都要增強大局意識和責任意識,全面貫徹落實《行動方案》,為完成“十二五”節(jié)能目標貢獻力量。
文/肖 瀚 金 水