2月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》（以下簡稱《研究意見》）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　如何發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用？如何處理好全面深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系？如何推進(jìn)改革提出的各項立法任務(wù)的落實？帶著這些問題，記者采訪了全國人大常委會法工委副主任闞珂。

　　努力做到改革決策與立法決策相協(xié)調(diào)

　　記者：請你先簡要介紹一下《研究意見》形成的過程和背景。另外，全面深化改革對立法都提出了哪些任務(wù)和要求？

　　闞珂：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全國人大常委會法工委迅即組織全委各室認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央精神，開展對《決定》涉及立法問題的研究。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，我們深刻體會到，全面深化改革必然開啟我國全面推進(jìn)實施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù)，適時開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

　　《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律，提出落實立法任務(wù)的建議。

　　從我們初步梳理的情況看，《決定》內(nèi)容涉及現(xiàn)行有效法律共130多部。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革。對于需要修改或廢止的法律，要抓緊研究，及時啟動立法程序；對于不需要修改或廢止的法律，必須繼續(xù)堅決貫徹實施。因此，《研究意見》提出，首先必須把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好，保證改革在法治的軌道上推進(jìn)。

　　其次要按照《決定》的要求，抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作�！稕Q定》中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，努力做到改革決策和立法決策相協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進(jìn)各項改革。

　　第三要統(tǒng)籌謀劃改革涉及的各個層級的法律規(guī)范。我國的法律體系是由多層級的法律規(guī)范構(gòu)成的。當(dāng)前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實施的一個突出問題。有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對配套法規(guī)作用的認(rèn)識，繼續(xù)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定和清理工作，努力做到配套法規(guī)與法律同步起草、同步出臺、同步實施。要進(jìn)一步明確制定配套法規(guī)的時間和程序要求，建立健全督促反饋機(jī)制，加強(qiáng)配套法規(guī)制定的督促指導(dǎo)。

　　抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作

　　記者：我國現(xiàn)行有效法律242部，而你剛才提到，《決定》中涉及到的法律就有130多部。請你具體介紹一下都涉及哪些方面的法律？都有什么特點？

　　闞珂：《研究意見》初步梳理出《決定》提出的改革舉措涉及70多件立法項目，其中需要制定法律的項目20多件，需要修改或廢止法律的項目40多件。

　　比如，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，涉及公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法等14部法律；關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系，涉及合同法、商業(yè)銀行法、證券法等38部法律；關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，涉及國務(wù)院組織法、地方組織法等5部法律；關(guān)于深化財稅體制改革，涉及預(yù)算法、企業(yè)所得稅法等8部法律；關(guān)于推進(jìn)法治中國建設(shè)，涉及立法法、監(jiān)督法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等23部法律�？偣采婕�14個方面，這里就不一一列舉了。

　　有些改革舉措涉及的立法項目比較明確，有些則需要根據(jù)改革進(jìn)程繼續(xù)研究立法的必要性和可行性。要努力做到改革決策與立法決策緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)同步。要堅決貫徹習(xí)近平總書記的指示精神：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。

　　隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，立法工作的難度不斷加大。比如修改預(yù)算法、證券法等，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的立法，難度都不小。這些都需要各方面高度重視，共同推進(jìn)相關(guān)法律及時出臺，保障改革的順利進(jìn)行。

　　區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟地展開立法工作

　　記者：如此多的法律需要修改或廢止，具體該如何來做？

　　闞珂：為了切實貫徹《決定》關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，立法工作需要根據(jù)改革進(jìn)程，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地展開。

　　一是統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對全面深化改革涉及的立法工作的指導(dǎo)。建議各項改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實施方案時，同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項目。當(dāng)前，需要各方面、各部門抓緊研究論證各項改革任務(wù)迫切需要制定或者修改的法律及配套法規(guī)，及時提出立法建議，加快起草進(jìn)度，抓緊出臺，確保全面深化改革重大舉措涉及的立法項目按時完成。

　　二是結(jié)合實施全國人大常委會五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，積極推動相關(guān)立法進(jìn)程。建議承擔(dān)法律起草任務(wù)的單位嚴(yán)格按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實的要求，抓緊相關(guān)立法工作。20來件未列入規(guī)劃或計劃的多數(shù)都是修改法律的項目，建議有關(guān)方面根據(jù)改革進(jìn)程加緊研究起草工作，及時提出列入全國人大常委會年度立法工作計劃的建議。

　　三是立法工作部門要認(rèn)真履行立法工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，跟蹤督促立法起草工作，根據(jù)改革進(jìn)程及時提出調(diào)整立法工作安排的建議，重點推動全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項目盡快出臺，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障。（本報記者 殷 泓）