■本報記者 焦新

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平，中國教育科學研究院孫誠研究員等組成的課題組開展了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，歷時近一年，近日正式發(fā)布研究報告。

　　該研究報告對在打造中國經(jīng)濟升級版、高等教育大眾化背景下探索建設(shè)中國特色的應(yīng)用技術(shù)類型高校、推動高等教育分類管理具有重要的理論和實踐價值。近日，本報記者就課題研究的背景及地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)問題采訪了課題組負責人——中國教育科學研究院孫誠研究員。

　　記者：據(jù)了解，課題組已經(jīng)進行了長達一年的新建本科院校轉(zhuǎn)型研究，進行這項研究的背景是什么？

　　孫誠：主要是國際經(jīng)濟形勢的變化和實體經(jīng)濟的回歸對經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局的重心重新回歸實體經(jīng)濟，并且主題是“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”。我國曾為“制造大國”，然而，隨著我國土地成本、人力成本的上升，成本優(yōu)勢逐漸喪失，低端制造業(yè)市場正加快向成本更低的越南、印尼、泰國等東南亞國家轉(zhuǎn)移。因此，加強高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)化，是我國在國際制造業(yè)競爭中獲勝的關(guān)鍵。

　　當前，一方面，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，我國高層次技術(shù)技能人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠不能滿足市場需求，“高級技工荒”難題凸顯；另一方面，高等教育的同質(zhì)化發(fā)展，造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難。因而，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動高等教育多樣化發(fā)展，促進人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度，已成為當務(wù)之急。

　　記者：2012年全國有近700萬名大學畢業(yè)生，大學生就業(yè)難是一個比較普遍的問題，你們?yōu)槭裁匆研陆ū究圃盒Ｗ鳛檗D(zhuǎn)型研究的對象？

　　孫誠：在我國現(xiàn)行高等教育體系中，研究型大學和高職（�？疲┰盒５亩ㄎ幌鄬γ鞔_，而地方普通高校作為夾心層，定位常有“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方新建本科院校為典型。截至2012年，我國共有新建本科學校646所，超過普通本科高�？倲�(shù)的50%，2012年培養(yǎng)的畢業(yè)生占全國非“985”、“211”普通本科高校的45%，已經(jīng)成為本科人才培養(yǎng)的重要力量。因此，推動這類學校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，將極大地推動我國高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，最終服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　記者：你們剛介紹了這類學校的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，相對于老牌本科學校，這類學校的歷史比較短，他們的轉(zhuǎn)型是否還存在很多困難？

　　孫誠：是的，這些學校的轉(zhuǎn)型還存在很多困難，這些困難既有外部制度因素，也有學校內(nèi)部原因。

　　外部因素主要有：一是我國教育體系頂層設(shè)計的欠缺，主要是指職業(yè)教育與普通教育的貫通機制、高職與中職之間的銜接機制還沒有建立起來；二是現(xiàn)行評價機制的制約，新建本科學校評估采用的是普通高校評估標準，與研究型大學的評價標準區(qū)別不顯著；三是現(xiàn)行政策制度的制約，如招生制度、教師聘任制度、專業(yè)設(shè)置制度等；四是國家各部委之間缺乏信息聯(lián)動，學校缺乏清晰的市場勞動力需求信息，無法根據(jù)市場需求及時調(diào)整辦學方向。

　　學校內(nèi)部原因主要有：一是辦學理念上，部分院校還沒有明確往應(yīng)用技術(shù)類型高校發(fā)展才是學校的出路；二是學科與專業(yè)設(shè)置，新建本科院校的學科和專業(yè)設(shè)置趨同性過高；三是學校課程體系改革力度不大，課程體系建設(shè)是轉(zhuǎn)型高校未來走內(nèi)涵發(fā)展道路的核心，但當前多數(shù)新建院校的課程設(shè)置較為陳舊，與傳統(tǒng)的“學術(shù)型”課程體系區(qū)分度不明顯，也與市場需求不相匹配；四是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，從我們調(diào)研來看，多數(shù)學校“雙師型”結(jié)構(gòu)教師比例在30%以下；五是校企合作難以深入，學校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多，但實質(zhì)性合作不強，不少還停留在表面。

　　記者：那如何幫助這類學校克服困難，推動他們的轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　孫誠：歐洲的應(yīng)用型大學給我們的新建本科學校轉(zhuǎn)型提供了很好的示范。結(jié)合歐洲經(jīng)驗，立足我國現(xiàn)實，我國新建本科院校的轉(zhuǎn)型必須依靠政府和學校雙方共同努力。

　　政府要為學校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件：一是加強頂層設(shè)計，完善立法，明確新建本科院校在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的地位，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，擴大招生自主權(quán)，提高地方院校的生源質(zhì)量，加快“雙師型”隊伍建設(shè)；二是以經(jīng)費保障轉(zhuǎn)型，研究應(yīng)用技術(shù)類型高校生均經(jīng)費基本標準、生均財政撥款基本標準，中央財政和地方財政應(yīng)該共同設(shè)立轉(zhuǎn)型示范學校專項資金；三是以信息促進轉(zhuǎn)型，收集社會經(jīng)濟發(fā)展信息，及時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，加強人才需求預(yù)測，建立就業(yè)預(yù)警機制，為高校轉(zhuǎn)型提供信息支持；四是以評估引導轉(zhuǎn)型，建立符合應(yīng)用技術(shù)類型高校特點的評估標準；五是以試點帶動轉(zhuǎn)型，采用階梯式分步走的方法，選擇不同類型的辦學基礎(chǔ)條件較好的院校先行試點，探索新建本科院校的多種轉(zhuǎn)型路徑。

　　學校自身也要積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展：一是進一步明確應(yīng)用型本科定位；二是引進企業(yè)兼職教師，推動“雙師型”結(jié)構(gòu)隊伍建設(shè)；三是優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度；四是積極回應(yīng)企業(yè)需求，形成校企合作的雙贏局面和良性循環(huán)。

　　總的來說，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項長期工作，會碰到很多困難，每所學校的基礎(chǔ)和面臨的具體困難都不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式不能一刀切，可以采取多種轉(zhuǎn)型路徑。