黨的十八屆三中全會(huì)是在中國面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、利益藩籬日趨固化、各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)的一次關(guān)鍵性會(huì)議。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就全面深化改革作出了全面和系統(tǒng)性的部署，為中國進(jìn)一步推進(jìn)改革勾勒了藍(lán)圖。目前，遼寧老工業(yè)基地振興進(jìn)入了統(tǒng)籌推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的新階段，需要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照十八屆三中全會(huì)精神，重新思考振興十年的歷程，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，銳意改革，把全面振興的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，關(guān)鍵是要走出一條依靠體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子

　　老工業(yè)基地的振興關(guān)鍵是要破解制約其發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾。遼寧作為老工業(yè)基地的典型代表，面臨著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式的雙重任務(wù)。2003年，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策。十年來，遼寧老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，正在成為全國重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，以往我們過分強(qiáng)調(diào)必須用發(fā)展的辦法解決老工業(yè)基地全面振興中的諸多深層次問題，其結(jié)果是在某些領(lǐng)域不同程度存在著發(fā)展替代改革的問題。一方面，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動(dòng)，發(fā)展方式仍然比較粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。另一方面，遼寧老工業(yè)基地內(nèi)生增長動(dòng)力和良性發(fā)展機(jī)制尚未形成。長此以往，不但會(huì)阻礙全面振興的進(jìn)程，即使是已經(jīng)取得的成果也可能會(huì)付之東流。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的關(guān)鍵和前提。

　　要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

　　在如何實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的認(rèn)識上我們的思路是十分清晰的。破解完成全面振興歷史任務(wù)與傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的“兩難命題”，必須堅(jiān)決貫徹中央要求，立足遼寧實(shí)際，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中求發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力求實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正走出新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展新突破。

　　在發(fā)展路徑上，通過深入實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能增效和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力。但沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合配套改革、遼西北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)定位還有待進(jìn)一步明確和深化，政策的紅利還有待進(jìn)一步挖掘，推進(jìn)的路徑和方式也應(yīng)該有所區(qū)別。

　　從各地的發(fā)展情況看，由于路徑依賴，無論是搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，還是通過新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城市化，都存在過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模的外延式擴(kuò)張的沖動(dòng)。項(xiàng)目支撐和投資拉動(dòng)是振興老工業(yè)基地的明智之舉，但并非長遠(yuǎn)之策。隨著增產(chǎn)不增收、產(chǎn)能過�，F(xiàn)象以及勞動(dòng)力供給、資源環(huán)境約束加劇，依靠低成本、高投入、高能耗的發(fā)展道路只能是越走越窄，投資拉動(dòng)的效果日益遞減。依靠強(qiáng)勢政府、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭。要打造遼寧經(jīng)濟(jì)“升級版”，我省迫切需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上有新的重大作為和重大突破。寧可GDP的增長目標(biāo)低一點(diǎn)，也要給產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級騰出空間。通過提高要素投入效率和全要素增長率，來創(chuàng)造出更好的效益和更高的質(zhì)量。以轉(zhuǎn)型促升級、以改革添后勁，努力形成有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長才是遼寧老工業(yè)基地振興的根本出路。

　　我省總體上已經(jīng)步入了工業(yè)化的后期，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上向著促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，但也存在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)比重下降等問題。將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在比GDP增長更為重要的位置上，標(biāo)志著遼寧經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展模式將由 “量變”上升到“質(zhì)變”的層次。一要加大調(diào)整改造力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力

　　李克強(qiáng)同志指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會(huì)的關(guān)系。就是市場能做的就讓市場去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。

　　遼寧受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，政府有著強(qiáng)大的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。下一步要按照市場化改革的取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和干預(yù)，將工作重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，更加注重履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政府信息公開的范圍和內(nèi)容。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立科學(xué)的政府績效評價(jià)指標(biāo)體系和評估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大體上有兩個(gè)渠道：一是招商引資，二是培育本地企業(yè)。招商引資固然重要，但招商引“智”更為重要，要立足內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，注重小、微企業(yè)的培育和發(fā)展，將“大樹移栽”和“小樹栽培”結(jié)合起來。一方面，要大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大項(xiàng)目，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)和跨國公司，特別是世界500強(qiáng)和國內(nèi)民企500強(qiáng)，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大項(xiàng)目提升創(chuàng)新主體指數(shù)的示范和支撐作用。另一方面，要充分挖掘我省民間資本的潛力，引進(jìn)人才、技術(shù)，培育壯大面廣量大的創(chuàng)新型小、微企業(yè)，探索形成支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做大的環(huán)境和模式。

　　在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。遼寧民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。 2012年末，民營經(jīng)濟(jì)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)總量的64%，吸納了全省80％以上的新增就業(yè)人員。但同江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)比，國有企業(yè)、大企業(yè)多，民營經(jīng)濟(jì)總量偏低仍是我省的特點(diǎn)。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費(fèi)過高、融資難、招工難等問題。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加強(qiáng)政府支持民營經(jīng)濟(jì)政策的一貫性并加以落實(shí)，打破壟斷門檻和限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“條條框框”，切實(shí)改善民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)揮市場主體作用和提高競爭力創(chuàng)造良好條件，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

　　如何把城鎮(zhèn)化的最大內(nèi)需動(dòng)力和改革的最大紅利釋放結(jié)合起來，這是遼寧未來發(fā)展必須高度關(guān)注的戰(zhàn)略性問題。2012年我省城市化率達(dá)65.7%，要在較高的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)較快的增長，各級政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和管理方式，從制度的限制者變?yōu)橹贫鹊墓┙o者，在實(shí)踐中消除妨礙農(nóng)民市民化的種種不利因素，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。各級政府需要把就業(yè)放在最為重要的位置。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加城市的吸納能力。同時(shí)認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位定向培訓(xùn)，力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。在社會(huì)保障方面，研究出臺省域內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

　　在解決公共產(chǎn)品供給方面，可以制定一些地方性政策，對吸納人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金或者增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持城市建設(shè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育等公共服務(wù)設(shè)施。逐步探索以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。除了財(cái)政投入之外，可以采取市場化的途徑，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。降低醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用管理。

　　（作者單位：中共遼寧省委黨校）