許 霞

　　黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)國，深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這是黨在新的歷史起點(diǎn)上著眼于促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，滿足人民群眾基本文化需求，維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益做出的重大決策部署。近年來，山西省長治市以改善文化民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，舉全市之力，集全民之智，不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升文化服務(wù)效能，廣泛開展公共文化活動，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系跨越發(fā)展，全市文化事業(yè)邁上嶄新的臺階。通過兩年多的努力，最近長治市被文化部授予全國首批、山西唯一的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)榮譽(yù)稱號。

　　堅守文化責(zé)任，在機(jī)制創(chuàng)新中

　　提供示范區(qū)創(chuàng)建的組織保障

　　長治擁有燦若星辰、獨(dú)具特色的歷史文化資源，作為華夏文明的重要發(fā)祥地之一，中華民族的始祖炎帝神農(nóng)氏曾在這里嘗百草、得五谷、教民耕種，開創(chuàng)了中國農(nóng)業(yè)文明的先河；長治素有“古文化和古建筑博物館”的美譽(yù)，現(xiàn)存元代以前的地面古建筑多達(dá)189處，占全國的40%以上，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位66處，居全省之首；長治是著名的革命老區(qū)，抗日戰(zhàn)爭時期，八路軍總部和中共中央北方局長期在這里浴血奮戰(zhàn)，鑄就了偉大的“太行精神”。這是我們的獨(dú)特優(yōu)勢，也是寶貴財富。我們在實(shí)踐中認(rèn)識到，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程，就是用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、傳播現(xiàn)代文化、繁榮文化事業(yè)的過程；就是提供文化產(chǎn)品，開展文化服務(wù)，滿足群眾需求的過程。我們必須牢固樹立宗旨意識、責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營造氛圍、強(qiáng)化保障，全面夯實(shí)示范區(qū)創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。

　　一是創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在全省率先理順了集中統(tǒng)一的大文化管理體制，市委常委、宣傳部長兼任市政府黨組成員，各縣市區(qū)委常委、宣傳部長全部兼任副縣市區(qū)長，分管宣傳文化、新聞出版、文物旅游等大文化工作。這項(xiàng)改革使全市文化事業(yè)由多人多口管理變?yōu)闅w口歸人管理，避免了推諉扯皮，提高了工作效率。同時，市縣兩級均成立了示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長和各縣市區(qū)長擔(dān)任組長，宣傳部長、副縣市區(qū)長擔(dān)任副組長，為創(chuàng)建工作提供了有力的組織保障。

　　二是創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的宣傳機(jī)制。2011年6月長治市被確定為全國首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市以來，多次召開動員會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會，市黨代會報告及各年度的政府工作報告也都對示范區(qū)創(chuàng)建工作作出部署。并且，通過在公共場所擺放宣傳展板，在公益廣告屏播放創(chuàng)建標(biāo)語，在新聞媒體開辟專欄、專題，舉辦創(chuàng)建示范區(qū)有獎知識競賽等方式，對創(chuàng)建工作進(jìn)行了大力宣傳。先后在市級以上新聞媒體刊登稿件300多篇，編發(fā)工作簡報110期，營造了全民參與、共同創(chuàng)建的濃厚氛圍。

　　三是創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的保障機(jī)制。長治市出臺了《關(guān)于建立完善公共文化投入保障機(jī)制的實(shí)施意見》，將公共文化發(fā)展資金列入財政預(yù)算。市、縣兩級每年對文化事業(yè)投入近5億元，高于財政經(jīng)常性收入增長幅度15.2個百分點(diǎn)。文化建設(shè)支出占財政支出的比例超過3%，人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到44.5元，均在全省排名第一。市縣編制部門為全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站增加了3名全額事業(yè)編制，配齊、配強(qiáng)了基層文化站輔導(dǎo)員；為所有行政村配備了1名享受財政補(bǔ)貼的村級文化管理員。制定基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)計劃，健全培訓(xùn)制度，市里每年舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站輔導(dǎo)員培訓(xùn)班和村文化骨干培訓(xùn)班，縣市區(qū)每年對基層文化干部進(jìn)行培訓(xùn)。在山西省兩屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化員技能大賽中，長治市均名列第一。

　　完善文化設(shè)施，在強(qiáng)基固本中

　　走出示范區(qū)創(chuàng)建的長治路徑

　　國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作涵蓋了公共文化建設(shè)的各個方面。實(shí)踐中我們體會到，成功創(chuàng)建的關(guān)鍵在于抓重點(diǎn)、強(qiáng)督查、建網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)基固本全面達(dá)標(biāo)，走出資源型地區(qū)文化跨越發(fā)展新路。

　　一是分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查考評。創(chuàng)建之初，我們就制定下發(fā)了《長治市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建工作的任務(wù)書、路線圖和時間表，將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)力量組成3個督查組，多次進(jìn)行全面督查，做到了責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。

　　二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高館站標(biāo)準(zhǔn)。把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為示范區(qū)創(chuàng)建的重中之重。新建市群眾藝術(shù)館、8個縣級圖書館、文化館和一大批鄉(xiāng)村文化場館設(shè)施，全市公共文化設(shè)施面積由6萬平方米增加到10萬平方米，其中文化館面積由31756平方米增加到50430平方米，圖書館面積由29143平方米增加到49684平方米。全市28個市縣文化館、圖書館全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率居全省第一。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站132個，村文體活動室3454個，農(nóng)家書屋3515個，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室和農(nóng)家書屋全覆蓋。長治縣西火鎮(zhèn)、長子縣鮑店鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為山西省文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)紫坊村、高新區(qū)捉馬村和化家莊村等21個村被命名為山西省文化示范村，郊區(qū)故南村、長子縣西南呈村被命名為山西省首批文化特色村。

　　三是實(shí)行免費(fèi)開放，提升服務(wù)水平。全市28個圖書館、文化館，2個博物館和132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費(fèi)開放，對轄區(qū)內(nèi)15處紀(jì)念館、收藏館等重點(diǎn)文化設(shè)施、企業(yè)自辦文化設(shè)施以及其他國有、民營公共文化資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合、免費(fèi)開放。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共服務(wù)水平，在市縣文化館、圖書館全部建立了專門網(wǎng)站，方便市民查閱。按照總分館制的模式，市圖書館總館與13個縣市區(qū)分館全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“一證通用、通借通還”。在全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，廣泛開展展覽、講座、報告會、全民閱讀、技能培訓(xùn)等活動。沁源縣李元鎮(zhèn)、長治縣韓店村、襄垣縣王橋村基層服務(wù)點(diǎn)被評為全國文化信息資源共享工程公共電子閱覽室示范點(diǎn)。按照市有分中心、縣設(shè)支中心、鄉(xiāng)村建服務(wù)點(diǎn)的模式，延伸公共文化信息資源共享工程，目前建立市級分中心1個，縣級支中心13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站點(diǎn)132個，3454個行政村實(shí)現(xiàn)了文化共享工程“村村通”目標(biāo)。

　　保障文化民生，在開展活動中

　　打造示范區(qū)創(chuàng)建的特色品牌

　　創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，讓城鄉(xiāng)群眾享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是改善民生的有效途徑。創(chuàng)建示范區(qū)是手段，讓文化發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民才是根本。創(chuàng)建示范區(qū)要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的文化活動，為城鄉(xiāng)群眾提供更好更多的精神食糧，努力提升群眾的幸福指數(shù)。

　　一是開展豐富多彩的公共文化活動。實(shí)施了“文化低�！惫こ�、周末大劇院、流動圖書服務(wù)車進(jìn)社區(qū)、文藝輕騎小分隊(duì)下鄉(xiāng)4項(xiàng)面向基層、面向農(nóng)村的文化惠民項(xiàng)目�！拔幕捅！惫こ探鉀Q了貧困地區(qū)人民群眾看書難、看戲難、看電影難問題，使全市835個貧困村30萬貧困人口每年最少能讀1本書、看1場戲、看6場電影；“周末大劇院”由市里統(tǒng)一組織，從2009年開始，每周五為群眾提供免費(fèi)演出，共演出175場，觀眾達(dá)到14萬人次；“流動圖書服務(wù)車進(jìn)社區(qū)”活動，去年市里專門購置了兩輛流動圖書服務(wù)車，在全市10個社區(qū)巡回開展流動服務(wù)，為市民提供了就近、便利、快捷的圖書閱覽服務(wù)；“文藝輕騎小分隊(duì)下鄉(xiāng)”活動自2000年實(shí)施以來，共演出300多場次，深受基層群眾的歡迎。針對長治市回族人口數(shù)量較多、分布較為集中這一實(shí)際情況，今年7月，在全省首家成立了兩個清真寺民族圖書閱覽室，為少數(shù)民族群眾看書學(xué)習(xí)提供了便利。在全市廣泛組織開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等各種公共文化服務(wù)活動，充分調(diào)動了廣大群眾參與的積極性和主動性。長治縣長樂社區(qū)、城區(qū)東關(guān)社區(qū)被文化部表彰為全國文化先進(jìn)社區(qū)，八一廣場及廣場消夏文化活動被文化部表彰為全國特色文化廣場和廣場特色文化活動。從市縣文藝院團(tuán)抽調(diào)演員，進(jìn)學(xué)校、入社區(qū)、到農(nóng)村進(jìn)行演出，還邀請中國兒童藝術(shù)劇院攜兒童劇《特殊作業(yè)》來長治市進(jìn)行了三場國家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層演出，加強(qiáng)了與外界的合作交流。今年全市共組織各級各類群眾文化活動近600場，受眾人數(shù)達(dá)到100萬，形成小舞臺演繹大精彩、小節(jié)目烘托大氛圍的喜人局面。

　　二是培育一批群眾喜聞樂見的文化精品。群舞《海英和她的媽媽們》、潞安大鼓《好婆婆》、長子鼓書《�；丶铱纯础窐s獲全國第十六屆群星獎。多個節(jié)目參加了央視《我們的節(jié)日——清明》、《歡樂中國行——魅力長治》和《激情廣場》的拍攝工作。上黨梆子《丹鳳朝陽》、襄垣秧歌《豫讓與襄子》獲全省“五個一工程”獎，蟬聯(lián)全省戲曲“杏花獎”比賽第一名。上黨梆子《漢陽堂》等4臺大戲、上黨落子《申紀(jì)蘭》和《大地情深——示范區(qū)創(chuàng)建城市群眾文化專場文藝晚會》進(jìn)京展演，還組織文藝院團(tuán)赴日本、韓國、歐洲進(jìn)行了文化交流，受到各界好評。

　　三是形成具有地方特色的“草根文化”品牌。通過開展公共文化服務(wù)活動，在全市培育了一批群眾自編、自導(dǎo)、自演、自樂的“草根文化”品牌，挖掘、傳承和提升了傳統(tǒng)文化影響力，打造了長治中華祈福文化旅游節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)、壺關(guān)國際攀巖節(jié)、沁源靈空山避暑節(jié)、平順全國新聞記者漂流邀請賽、武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)等一批有地域特色和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)慶文化會展品牌。根據(jù)文化部和省文化廳的要求，長治市將發(fā)展群眾自辦“草根文化”作為重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，成立了由專家學(xué)者、文化行政管理人員和公共文化機(jī)構(gòu)工作者組成的課題組，對“草根文化”現(xiàn)象進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，課題研究成果順利通過文化部專家評審，在全國31個示范區(qū)中名列第12位，被評為良好課題。市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持群眾自辦文化的意見》和10多項(xiàng)配套文件，有效推動了群眾自辦文化的發(fā)展。目前，長治市有民間自辦文化大院1210個、民辦劇團(tuán)89個、民辦個體放映隊(duì)85個，其他民辦文化機(jī)構(gòu)及民間工藝特色文化戶2181個。全市群眾自辦網(wǎng)絡(luò)文化積極性很高，其中“上黨公社網(wǎng)”已有社員43.4萬人次，在全國綜合性網(wǎng)站中排名第17位。

　　公共文化建設(shè)只有進(jìn)行時沒有完成時，示范區(qū)創(chuàng)建只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，建立健全示范區(qū)創(chuàng)建制度化、常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，進(jìn)一步加大公共文化建設(shè)投入，抓好基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推行文化產(chǎn)品和服務(wù)政府采購，扶持群眾自辦文化，努力推出更多更好的文化精品，推動文化服務(wù)社會化發(fā)展，開展公共文化服務(wù)體系示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，全面鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果，以踏石留印的勇氣、抓鐵有痕的勁頭，深入推動公共文化大發(fā)展，加快文化強(qiáng)市建設(shè)步伐，努力當(dāng)好全省乃至全國公共文化建設(shè)的排頭兵。

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