黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》是今后十年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)全面深化改革的總綱領(lǐng)�？梢韵胍�(jiàn)，改革將成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的關(guān)鍵點(diǎn)，只有改革的新突破，才能真正帶來(lái)新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　落實(shí)三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，就全國(guó)范圍而言，就總體推進(jìn)而言，當(dāng)然都要行動(dòng)起來(lái)，落到實(shí)處。但就某一地區(qū)而言，因發(fā)展不平衡，加之此前改革有先有后，有快有慢，有深有淺，這就決定了不同地區(qū)今天的改革在速度和力度上會(huì)有差異。改革總是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的，發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展走在前面，問(wèn)題暴露出來(lái)的自然多一些，這就決定了改革有可能先行一步，且具有迫切性改革的領(lǐng)域更廣一些，改革深化的力度要更大一些。

　　江蘇應(yīng)該成為改革先行一步的地區(qū)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的總體部署，江蘇經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)指向，應(yīng)是著力破解政府與市場(chǎng)的關(guān)系�？偨Y(jié)之前的改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其路子與廣東等沿海省份相比還是有不同的。政府主導(dǎo)的成分應(yīng)該說(shuō)更大一些，以集體經(jīng)濟(jì)為主的公有制成分經(jīng)濟(jì)更多一些。在這樣一種情況下，我們?cè)鯓油晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；怎樣在配置資源中讓市場(chǎng)起決定性作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變好政府職能，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府等等，江蘇的下一步改革，著力點(diǎn)應(yīng)放在這些方面。

　　界定政府該做什么事，不再做什么事，是這次全面深化改革中的一塊硬骨頭。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和準(zhǔn)備率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，應(yīng)先行一步，把這塊硬骨頭啃下來(lái)。在市場(chǎng)起決定性作用的資源配置框架中，政府這只手是很敏感的，管好了，到位了，政府的作用就發(fā)揮好了，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就理順了。如果說(shuō)管偏了，管差了，那么政府的作用就可能是負(fù)的，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就會(huì)鬧別扭，起摩擦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然受影響。但法治政府和服務(wù)型政府不是容易建起來(lái)的，這里有政府角色轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，核心是政府人即官員的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。這里既有觀(guān)念的因素，也有習(xí)慣的力量，最重要的是一種文化的作用。

　　政府的角色轉(zhuǎn)換，必然帶來(lái)政府事權(quán)的界定。在探索政府職能轉(zhuǎn)變的改革上，江蘇有條件按照三中全會(huì)的要求，在構(gòu)建政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的新體制方面，作一個(gè)突破性的變革。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明，這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)。財(cái)稅體制的核心是什么，說(shuō)白了，就是收得合理，花的正當(dāng)。怎樣體現(xiàn)合理和正當(dāng)？就是看你管多少事，管什么事，管這樣的事要花多少錢(qián)，有沒(méi)有這些錢(qián)供你花，然后用制度和法律將之固定下來(lái)。這就是財(cái)稅體制的創(chuàng)新。《決定》考慮的重點(diǎn)是中央和地方事權(quán)及財(cái)權(quán)劃分的關(guān)系，江蘇的探索當(dāng)然要圍繞這個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行。但作為先行的突破口是否可考慮放在省及省以下政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。改成了，對(duì)全國(guó)改革都是好的借鑒。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制和機(jī)制，江蘇也有條件先走一步探索改革�，F(xiàn)在的江蘇，是典型的城大鄉(xiāng)小，但這不等于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，也不等于城鄉(xiāng)發(fā)展沒(méi)有了差距。解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既要規(guī)劃新型城市發(fā)展方向，更要關(guān)注農(nóng)村未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)�？s小城鄉(xiāng)差距，決不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村城鎮(zhèn)化。即使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村也不會(huì)完全消失。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，造就新一代農(nóng)民，通過(guò)土地制度改革、科技和集約性經(jīng)營(yíng)等增加農(nóng)民收入，同時(shí)讓公共產(chǎn)品的服務(wù)普惠到城鄉(xiāng)的每一個(gè)居民。差距雖不會(huì)完全消滅，但大大縮小了，并給了每個(gè)人選擇的自由。這是真正的城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展之道。

　　改革的目的在發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去30多年來(lái)已經(jīng)走出了有特色的路子。作為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，在發(fā)展路子上也還要有新探索。比如，怎樣降低對(duì)能源資源的高度依賴(lài)，怎樣擺脫以大量資源耗費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，怎樣從發(fā)展模式、空間載體、生態(tài)保障、文化支撐、社會(huì)動(dòng)力、體制機(jī)制諸方面實(shí)現(xiàn)相互融合、相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化道路的可持續(xù)”。對(duì)江蘇而言，這種探索不僅是理論層面的，更重要的是在實(shí)踐層面上。只有在實(shí)踐上的突破，才能破解可持續(xù)現(xiàn)代化道路難題，并逐步從江蘇經(jīng)驗(yàn)上升到可供國(guó)家參考的戰(zhàn)略層面上來(lái)。 （作者為中央黨校圖書(shū)館館長(zhǎng)、教授,該文系江蘇決策咨詢(xún)國(guó)際智庫(kù)高層專(zhuān)家研討會(huì)提交論文）