五、推進司法改革，強化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平

　　改革審判工作運行機制。積極推進審判權(quán)運行機制改革、涉訴信訪工作機制改革；配合廢止勞動教養(yǎng)制度，探索建立輕微刑事案件簡易處理程序。指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)法庭，為中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行提供司法保障和服務(wù)。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式。推進量刑規(guī)范化工作，制定關(guān)于常見犯罪量刑指導(dǎo)意見，促進量刑公開透明、公平公正。

　　加強人民陪審員工作。推進司法民主，暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作渠道，各級法院組織人民陪審員參審案件169.5萬件，占一審普通程序案件的73.2%。啟動人民陪審員“倍增計劃”，增加選任人民陪審員3.8萬人。規(guī)范人民陪審員參審方式和流程，加強培訓(xùn)工作，提高人民陪審員履職能力。向全國人大常委會專項報告人民陪審員工作并認真落實審議意見，促進人民陪審員工作健康發(fā)展。

　　加強監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。制定踐行司法為民、加強公正司法、提高司法公信力的意見，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級法院提升審判質(zhì)量和效率。加強司法解釋制定和清理工作，發(fā)布司法解釋28件，充分發(fā)揮司法解釋功能，促進改革發(fā)展，保障人民權(quán)益，推動社會進步。發(fā)布14個指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。加強案件質(zhì)量評查和審限管理，規(guī)范減刑、假釋案件審理，嚴格暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和程序，促進司法公正高效。各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.1%，二審后達到98.6%。

　　六、堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設(shè)

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強化宗旨意識和群眾觀念。堅持開門搞活動，通過深入基層調(diào)研、公開征求意見等方式，認真聽取群眾意見建議。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加強司法作風(fēng)建設(shè)，公開曝光違紀(jì)案件，堅決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題。緊緊圍繞立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問題，制定31項整改措施，取得階段性成效。

　　加強紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。開展司法廉潔集中教育活動，通報上海高院4名法官違紀(jì)違法等案件查處情況，以反面典型加強警示教育。出臺進一步加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見，堅持對法院隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。頒布“十個不準(zhǔn)”，對貫徹中央八項規(guī)定精神進行專項檢查。對違規(guī)配置使用公車開展專項治理，清理法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判人員在企事業(yè)單位兼職。積極開展司法巡查和審務(wù)督察。完善廉政風(fēng)險防控機制，加強制度約束，健全“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定，切實加大對違紀(jì)違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案，移送司法機關(guān)處理。各級法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警381人，其中追究刑事責(zé)任101人。

　　提高法院隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化理想信念教育，始終保持政治堅定。推動司法人員分類管理和法官、書記員職務(wù)序列改革，完善法官招錄和遴選機制。從法學(xué)院校和律師隊伍中選拔高層次人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)新任中級、基層法院院長365人次，培訓(xùn)法官和其他工作人員51萬人次。選派優(yōu)秀法官赴中西部12個省區(qū)市巡回授課，繼續(xù)開展民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)，加強對西藏、青海、新疆等地法院的援助。發(fā)揮宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進典型的示范作用，激勵廣大法官公正司法、為民司法。各級法院共有430個集體、451名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

　　七、主動接受監(jiān)督，不斷改進工作

　　自覺接受人大監(jiān)督。最高人民法院認真向全國人大常委會報告工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認真聽取各省區(qū)市人大常委會有關(guān)部門的意見建議。按照全國人大常委會的要求，加強司法解釋備案和清理工作，廢止司法解釋及規(guī)范性文件558件。十二屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院認真研究代表審議意見，逐條整改落實。加強與代表的日常聯(lián)絡(luò)，主動通報法院工作情況，開通全國人大代表、全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，邀請代表、委員參加視察、調(diào)研、旁聽庭審等活動，走訪部分代表，當(dāng)面聽取意見。認真辦理全國人大代表建議189件，不斷改進人民法院各項工作。

　　認真接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報法院工作情況，辦理全國政協(xié)委員提案84件。通過走訪調(diào)研、召開座談會、聯(lián)合開展重大課題研究等方式，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系溝通。

　　積極接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督。認真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議，會同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見，支持、配合檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護司法公正。

　　廣泛接受社會監(jiān)督。健全民意溝通機制，完善基層聯(lián)系點制度，在最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“院長信箱”和“給大法官留言”專欄，認真辦理群眾來信，廣泛聽取群眾意見。最高人民法院聘請第二屆42名特約監(jiān)督員，主動聽取意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　各位代表，過去一年人民法院工作的發(fā)展進步，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體以及地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)、社會各界和全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是有的案件裁判不公、效率不高，損害了有關(guān)當(dāng)事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制機制還有待健全。四是一些法院管理行政化色彩濃厚，影響了審判質(zhì)量和效率。五是少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴重，司法行為不規(guī)范、不文明，對當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映強烈。六是隨著案件數(shù)量持續(xù)增長，人民法院辦案壓力越來越大，部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問題仍然比較嚴重，一些西部、邊遠、民族地區(qū)法院工作條件有待進一步改善，等等。對這些問題和困難，我們將切實采取措施，努力予以解決。

　　2014年工作安排

　　今年，人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議和本次全國人大會議精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執(zhí)法辦案等各項工作。

　　一是積極推進平安中國、法治中國建設(shè)。依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪，嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，嚴懲破壞軍事設(shè)施等犯罪，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭，加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢，促進建設(shè)廉潔政治。嚴格依法履行審判職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

　　二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，充分發(fā)揮刑事、民事、行政等各項審判職能，依法審理改革過程中發(fā)生的各類案件。加強對國有企業(yè)改制等案件的審理，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；加強對非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；加強對新類型案件的審理，依法保障經(jīng)濟體制改革順利推進。高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的案件，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛。加強對新情況、新問題的司法應(yīng)對，及時提出司法建議，依法制定司法解釋，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是進一步強化司法為民、公正司法。始終堅持黨的群眾路線，妥善審理涉民生案件，加強司法便民利民工作，進一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，決不讓老百姓打不起官司，切實維護群眾合法權(quán)益。加強審判管理，規(guī)范司法行為，強化監(jiān)督指導(dǎo)，提高審判質(zhì)量和效率。規(guī)范裁判文書格式，強化裁判文書說理，讓當(dāng)事人無論勝訴敗訴都明明白白。健全完善預(yù)防和糾正冤假錯案工作機制，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，保護無辜者不受追究。更加自覺地接受各方面監(jiān)督，以監(jiān)督促公正。

　　四是積極穩(wěn)妥推進司法改革。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度推進各項改革，制定、實施《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。按照讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)的原則，推進審判權(quán)運行機制改革試點，解決審判權(quán)運行中的行政化問題。全面推進量刑規(guī)范化工作，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。進一步深化司法公開，最高人民法院及東中部14個省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布，其他省區(qū)法院3年內(nèi)全部實現(xiàn)這一目標(biāo)。對減刑、假釋案件實行開庭審理，加大暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示力度，確保減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公開公平公正。推進涉訴信訪工作改革，完善申請再審和申訴立案受理制度，嚴格涉訴信訪終結(jié)程序，積極開展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求。推進知識產(chǎn)權(quán)法院和資源環(huán)境審判機構(gòu)建設(shè)。完善人權(quán)司法保障制度。認真研究省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理試點方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度和符合法官職業(yè)特點的司法人員管理制度。

　　五是進一步加強法院隊伍建設(shè)。加強思想政治建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，做到信仰法治、堅守法治、鐵面無私、秉公執(zhí)法。大力加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高司法能力。加強對地方法院黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)，持之以恒改進司法作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風(fēng)，切實解決關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。嚴格落實錯案責(zé)任追究制度，實行責(zé)任倒查、有責(zé)必究。以零容忍的態(tài)度和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決懲治司法腐敗行為，堅決清除法院隊伍中的害群之馬，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍。

　　六是切實加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。強化審級監(jiān)督，取消不合理的考核指標(biāo)，加強對下指導(dǎo)，幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級遴選工作，拓展基層法官職業(yè)發(fā)展空間。加強司法職業(yè)保障，在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難，關(guān)心基層法官身心健康，加大對西部、邊遠、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度，加強援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環(huán)境。加強信息化建設(shè)和審判信息數(shù)據(jù)分析，更好地保障審判執(zhí)行工作，滿足群眾司法需求。加強人民法庭工作，充分發(fā)揮人民法庭在創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　各位代表，新形勢下人民法院工作責(zé)任重大，使命神圣。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行本次大會決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

　　（新華社北京3月17日電）