周炳群

　　積極開展基層民主協(xié)商，是我國政治體制改革的重要任務之一。因此，深刻認識基層民主協(xié)商的重大意義，認清當前基層民主協(xié)商實踐中存在的主要問題，健全政協(xié)基層民主協(xié)商制度，完善政協(xié)基層民主協(xié)商機構(gòu)，創(chuàng)新政協(xié)基層民主協(xié)商形式，是我國政治協(xié)商制度改革中必須思考的重大現(xiàn)實問題。當前，在一些地方，由于基層民主協(xié)商的觀念意識比較淡薄、制度機制不夠健全、實踐有待創(chuàng)新推進等問題，不同程度地影響了人民政協(xié)開展基層民主協(xié)商。為此，應從以下五個方面下功夫。

　　提高認識，強化人民政協(xié)基層民主協(xié)商意識。開展基層民主協(xié)商，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。要通過各種形式，教育干部群眾和行政領(lǐng)導牢固樹立民主協(xié)商觀念，主動、自覺實行政治協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大公民有序的政治參與，讓協(xié)商真正成為實現(xiàn)最廣泛民主的重要形式，不斷提高民主執(zhí)政的能力和水平。人民政協(xié)在推進民主協(xié)商的過程中，要大力弘揚符合時代要求的平等共贏、相互溝通、相互包容、尊重公共利益的公民意識，用民主協(xié)商的方式方法解決好利益矛盾，建設(shè)具有時代精神的公民文化，實現(xiàn)政治清明的目標。

　　創(chuàng)新事業(yè)，把人民政協(xié)工作向基層拓展。人民政協(xié)要把人民的利益放在履行政協(xié)職能的第一位，堅持為基層服務、為群眾服務，積極開展基層民主協(xié)商，將人民政協(xié)工作向基層拓展，實現(xiàn)和維護好最廣大人民的根本利益。要堅持科學發(fā)展、以人為本、參政議政，堅持“黨委想什么，政協(xié)就議什么，想黨委之所想；政府做什么，政協(xié)就幫什么，只幫忙不添亂；人民群眾關(guān)心的熱點是什么，政協(xié)就如實反映什么，為群眾排憂解難”的工作原則，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注、關(guān)心的重大問題深入調(diào)研、協(xié)商，提出切實可行的意見和建議，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　健全機構(gòu)，將人民政協(xié)組織向基層延伸。借鑒外省（市）經(jīng)驗，建議在我區(qū)條件具備的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點設(shè)立政協(xié)派出機構(gòu)，在縣（市、區(qū)）政協(xié)的指導下開展工作。通過構(gòu)建上下聯(lián)動的政協(xié)工作組織網(wǎng)絡，拓寬政協(xié)工作領(lǐng)域，暢通基層社情民意反映渠道，擴大基層群眾的有序政治參與，為化解農(nóng)村社會矛盾、維護團結(jié)穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展增添力量。較大的行政村（社區(qū)）試點設(shè)立政協(xié)工作聯(lián)絡員隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委的領(lǐng)導下開展工作。政協(xié)工作聯(lián)絡員主要負責完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委安排的各項工作；積極收集反映社情民意；協(xié)助村、居委會化解各類矛盾糾紛；應邀參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或居委會的一些重要會議和重要事項的協(xié)商；認真完成政協(xié)組織交給的其他各項工作任務等。

　　完善制度，保障人民政協(xié)基層民主協(xié)商的有序進行�，F(xiàn)階段，我國民主協(xié)商的主要制度框架已經(jīng)確立，但仍然沒有形成完備的民主協(xié)商制度，缺乏必要的程序和步驟，許多基層民主協(xié)商還處在無序狀態(tài)，影響了協(xié)商的效果。因此，應把人民政協(xié)的民主協(xié)商納入基層民主建設(shè)的重要組成部分。國家應考慮制定民主協(xié)商基本法律規(guī)定，形成法律制度，確定基層民主協(xié)商的基本原則和基本程序；基層組織可以根據(jù)國家立法和自身實際，制定出基層民主協(xié)商具體辦法和程序。對涉及群眾切身利益的重大問題，規(guī)定民主協(xié)商的必經(jīng)程序，保障利益相關(guān)主體都能參與民主協(xié)商過程。要主動爭取地方黨委、政府制定支持人民政協(xié)民主協(xié)商的相關(guān)工作制度，通過制度化的程序及方式進行廣泛和深入的民主協(xié)商，促使公共決策真正做到公開化、民主化和科學化，為開展基層民主協(xié)商、擴大公民有序政治參與提供制度和機制保障。

　　構(gòu)建平臺，提高人民政協(xié)基層民主協(xié)商效果。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）政協(xié)工作的聯(lián)系和指導，提升隊伍素質(zhì)，激發(fā)工作活力，構(gòu)筑活動平臺，發(fā)揮其作用。要不斷創(chuàng)新和豐富基層民主協(xié)商的內(nèi)容、形式及載體，擴大群眾的有序參與范圍，通過組織開展民主懇談會、民主聽證會、民主咨詢會等形式多樣的基層民主協(xié)商活動，促進基層決策和議事的科學化、民主化。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，力求深、專、特、好，切實提高履職實效。

　　（作者為百色市政協(xié)主席）