過去在我國生產(chǎn)企業(yè)普遍存在一個現(xiàn)象：“生產(chǎn)”與“安全”的悖論。為追求政府GDP指標，生產(chǎn)企業(yè)全力以赴投入生產(chǎn)，結果安全事故頻發(fā)。發(fā)生安全事故之后，企業(yè)停產(chǎn)整頓又影響了GDP，于是政府又放松整治，企業(yè)又投入生產(chǎn)。我省“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，就破解了常常困擾在政府面前的“生產(chǎn)”與“安全”的二元悖論。本文試圖在安全發(fā)展戰(zhàn)略與政府執(zhí)政理念的關系、安全發(fā)展戰(zhàn)略在生產(chǎn)企業(yè)如何落實問題，進行研究和探討。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略——彰顯政府現(xiàn)代化治理理念

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)政府治理理念的現(xiàn)代化。發(fā)展，是一個社會保持正常運行的重要動力，“發(fā)展是硬道理”。當前省委、省政府提出安全發(fā)展戰(zhàn)略，這是治理理念現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，與黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所提出的要推進“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的觀點遙相呼應。標志著省委省政府對于社會發(fā)展規(guī)律的把握上更加自覺，標志著我們對發(fā)展思路的進一步調(diào)整，也標志著安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步得到確立。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。一個社會的發(fā)展，應該是和諧發(fā)展，遵照自然法則和社會發(fā)展規(guī)律，利用現(xiàn)代科學技術和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，合理分配資源，積極協(xié)調(diào)社會關系和生態(tài)關系，實現(xiàn)社會生物圈的穩(wěn)定和繁榮。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，契合全面履行政府職能的要求。生產(chǎn)安全也是一門科學，有其自身的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展規(guī)律。黨的十八屆三中全會后，全面深化改革逐步推進，轉變政府職能，要厘清政府與企業(yè)的權力邊界，但是政府職能并沒有弱化，而是更加強調(diào)要向社會提供優(yōu)質的公共產(chǎn)品，公共安全就是其中一種重要的公共產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)安全是公共安全的重要組成部分，應該由政府和企業(yè)共同來提供，但政府應該占主導地位。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)社會協(xié)同治理格局。省委省政府提出實現(xiàn)安全發(fā)展戰(zhàn)略，是將安全問題納入整個社會治理中，是一種“大安全”思維，為實現(xiàn)“大安全”，從頂層設計上構建企業(yè)、政府、社會共同參與的格局，這樣才能夯實安全發(fā)展基礎。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略——落實需要建立科學機制

　　生產(chǎn)安全是落實安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手�！稕Q定》指出“要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。”完善安全生產(chǎn)風險排查長效機制，確保安全發(fā)展所謂安全生產(chǎn)風險隱患排查長效機制，屬于風險管理的范疇，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同生產(chǎn)企業(yè)，為加強對事故風險隱患的管理，防止和減少事故的發(fā)生，實現(xiàn)風險源頭治理，進行對風險摸查、控制和排除的制度安排。安全生產(chǎn)事故風險隱患是違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的實物危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在應對企業(yè)生產(chǎn)事故方面，我們積累了很多經(jīng)驗，也就是作為“消防員”訓練有素做得很到位。但是每次成功地應對之后，仍然有同質同類安全生產(chǎn)突發(fā)事件的發(fā)生，原因就在于我們忽視了對安全風險隱患的研究，為塑造優(yōu)秀的“安全員”必須建立安全生產(chǎn)風險排查長效機制。

　　建立全方位風險源摸查機制。一是要進行風險源登記造冊制度。按照“過細排查、從嚴整治，橫向到邊、縱向到底”的要求，力爭實現(xiàn)徹底摸查安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，堅決遏制安全事故頻發(fā)勢頭、全面摸清安全生產(chǎn)工作基本情況的目標。二是要在企業(yè)中依法確定風險隱患標準。風險隱患標準的確定取決于三個要素：風險源、耦合因素、損失。在對三者綜合分析基礎上，對風險進行制定統(tǒng)一標準，并進行編號采用通識通用管理措施。通過統(tǒng)一標準的確定，對風險進行定級。管理人員通過風險編號和風險級別，即可以對風險有明確的認知，避免在危急狀態(tài)下再耗時耗力，貽誤時機。美國FEMA對風險管理的統(tǒng)一標準就非常值得借鑒。

　　建立風險隱患監(jiān)測與預警機制。風險隱患常常發(fā)生在整個企業(yè)生產(chǎn)過程的脆弱環(huán)節(jié)，因此安檢管

　　理部門與企業(yè)應當對企業(yè)的脆弱性進行監(jiān)測分析。一是要利用高科技設備對安全生產(chǎn)過程進行監(jiān)測，二是通過監(jiān)測進行預警。對于可能發(fā)生的風險，在研究其脆弱性之后密切關注其誘發(fā)因素，一旦具備一定條件，必須及時進行預警，以便使管理人員有針對性的采取措施，降低事故發(fā)生。

　　建立風險隱患控制機制。除自然災害帶來的風險外，生產(chǎn)企業(yè)的其他風險是可以控制的。一是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。通過“建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設�！倍且獙︼L險承受能力和控制能力進行分析。風險承受能力分析就是分析受風險影響對象對風險的承受、抵抗能力，包括系統(tǒng)自身承受能力和社會心理承受能力等。而風險控制能力分析則是對所有為避免或減少風險發(fā)生的可能性及潛在損失的措施及手段進行分析和評估的過程。評估風險控制能力，主要是從預測預警能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平、恢復重建能力等幾方面進行。三是要制定應急預案。這屬于專項預案，與總體預案不同要有針對性和實用性。根據(jù)風險隱患控制能力的分析，對監(jiān)測之后的風險進行排序，有針對性地制定預案。

　　建立風險隱患排查總結評估機制�！秶鴦赵宏P于全面加強應急管理工作的意見》中，第十六條強調(diào)，要加強評估工作，“建立健全突發(fā)公共事件的評估制度……各級人民政府及有關部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估”。一要明確評估理念，二要針對應對風險隱患狀態(tài)進行評估，三是評估側重于關鍵性的要素，四是總結評估更注重風險管理的發(fā)展性建議，完善安全生產(chǎn)應急預案及完善應急的體制機制。

　　建立風險隱患排查的保障機制。安全生產(chǎn)風險排查工作，要落到實處，為此，要有保障機制。一要建立風險隱患排查的領導體制。在省委省政府領導的大力推動下，形成齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)工作格局；二要建立健全法規(guī)及各種制度；三要落實風險隱患排查的責任制。風險排查實行政府安監(jiān)部門牽頭，以生產(chǎn)企業(yè)為核心，實行屬地化管理，領導要落實責任區(qū)，所有安全隱患整改材料、數(shù)據(jù)上報前，必須經(jīng)企業(yè)主要負責人、驗收部門主要負責人簽字后方可上報，落實責任制；四要強化督導。要成立督導組帶著專家技術查、帶著清單跟蹤查、帶著問題重點查，了解大排查的開展情況，還督查已排查出的隱患有無整改到位，對一時難以立即整改的隱患，及時上報；五要有效投入。無論是風險隱患的摸查、控制還是排除，都需要一定的人力、物力和財力。因此，政府和企業(yè)都應該預留一部分資金，加大安全投入，特別是引入高科技技術和材料，需要的資金量較大但是應對風險也更為有力；六要健全組織。安全生產(chǎn)風險隱患大排查，要形成政府、企業(yè)安全生產(chǎn)大排查網(wǎng)絡，設立組織機構有力保證大排查工作順利開展。（作者系省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任）