梁運(yùn)文

　　過去10年，廣西勇于擔(dān)當(dāng)起面向東盟開放合作的前沿角色與功能，走出了一條全方位開放驅(qū)動騰越發(fā)展的路子。展望未來10年，在中國-東盟合作外部環(huán)境已呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略變化背景下，廣西需進(jìn)行戰(zhàn)略角色與功能的升級與拓展，奮發(fā)有為，成為中國-東盟合作“大事”作為的平臺渠道、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級建設(shè)的敢為先者、中國-東盟海上絲綢之路的新門戶樞紐、推進(jìn)人民幣東盟化的跨境金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，以及中國-東盟民心相通的橋梁通道等諸多方面的有為典范，以進(jìn)一步鞏固和提升廣西在中國-東盟合作升級中的戰(zhàn)略地位與作用。

　　1 “大事”作為的平臺渠道 鉆石升級的敢為先者

　　李克強(qiáng)總理曾明確指出，未來中國-東盟務(wù)實(shí)合作再上一個(gè)新臺階的關(guān)鍵，是“要進(jìn)一步行動起來，再辦成幾件大事”�！按笫隆弊鳛槌蔀橥苿又袊�-東盟合作升級的關(guān)鍵，“大事”作為者也將扮演重要的戰(zhàn)略角色。未來中國-東盟合作中的“大事”，主要有簽署睦鄰友好合作條約、升級CAFTA、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、海上合作、安全合作和民之親等。在此大背景下，廣西應(yīng)創(chuàng)新與拓展“南寧渠道”，成為中國-東盟合作“大事”進(jìn)程的主要溝通渠道，把中國-東盟博覽會打造為中國-東盟合作大事的“作為平臺”。特別要戰(zhàn)略聚焦如何成為“鉆石升級、陸路東線互聯(lián)互通、海上合作、人民幣東盟化與民之親”等大事的主要承擔(dān)者。

　　打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，是未來中國-東盟“鉆石十年”合作的“重中之重”。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，廣東自貿(mào)區(qū)即將獲批，美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）談判的推進(jìn)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的開放水平明顯不足，這極不利于廣西的戰(zhàn)略發(fā)展。為此，廣西必須敢于拿出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)等開放資源，敢于與周邊國家或國內(nèi)省區(qū)整合開放資源，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與投資方向提出能達(dá)到“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”水準(zhǔn)的開放合作標(biāo)準(zhǔn)，從而向國家申請?jiān)O(shè)立廣西-東盟（跨境）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或云廣-東盟（跨境）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，力爭成為繼廣東自貿(mào)區(qū)獲批之后，全國第三個(gè)具有自身特色、先試先行價(jià)值的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，確保廣西處于中國新一輪改革開放“排頭兵”陣營。

　　2 陸路東線的雙高通道 海上合作新門戶樞紐

　　中國-東盟互聯(lián)互通的陸路主干道有兩條，一是西線，經(jīng)云南、緬甸直達(dá)孟加拉灣；二是東線，經(jīng)廣西貫通越南全境直抵泰國灣。在中國-東盟合作的“黃金十年”中，東線的地位和作用總體重于西線，這對于廣西在中國-東盟開放合作格局中不可取代的前沿地位具有關(guān)鍵性的意義。而隨著中國-東盟互聯(lián)互通的泛亞鐵路建設(shè)推進(jìn)，廣西應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)陸路東盟東線的“雙高”互聯(lián)互通，積極與越南談判協(xié)商，完成廣西高速公路與越南南北全境高速公路的互聯(lián)互通；向越南積極推廣中國高鐵，完成廣西高速鐵路與越南南北全境高速鐵路的互聯(lián)互通。

　　海上合作，是未來中國-東盟合作的大文章，而共建21世紀(jì)海上絲綢之路，是拓展中國-東盟合作空間的主要載體。中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人已明確優(yōu)先支持雙方在北部灣灣口外的低敏感處海域開展海上合作。與江蘇、上海、山東、浙江、福建、廣東等沿海大省市相比，廣西沿海的陸地經(jīng)濟(jì)，能以更近的距離支撐與輻射海上合作項(xiàng)目的開展。為此，廣西應(yīng)以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的陸地經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)，把廣西沿海1595公里海岸線和泛北部灣主要城市定為“海上合作灣”，把潿洲島和斜陽島及附近海域定為“海上合作島”，在漁業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救等中國-東盟海上合作的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是在港口物流方面，積極申報(bào)中國-東盟海上合作基金項(xiàng)目，率先與東盟國家開展具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的海上合作，以構(gòu)建形成廣西-東盟海上合作“一灣二島連七國”的態(tài)勢格局，以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)廣西“海上東盟”與“陸路東盟”的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

　　3“兩角一線”的戰(zhàn)略支點(diǎn) 跨境金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

　　過去的“黃金十年”，廣西承擔(dān)了“兩區(qū)一帶”面向東盟開放合作的前沿角色與功能。按照國家層面的新戰(zhàn)略定位，在未來的“鉆石十年”中，廣西要建設(shè)成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，需要承擔(dān)服務(wù)我國更多省級行政區(qū)域參與推動中國-東盟合作的責(zé)任。按照中國現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度序列，東部經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)“跨越”，中部經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的目的在于“崛起”，西部經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的目的則是“開發(fā)”，為此，廣西應(yīng)構(gòu)建支撐“兩角一線”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，即構(gòu)建支撐“南海三角（廣州-港澳-南寧）”面向東盟開放合作的“跨越支點(diǎn)”；構(gòu)建支撐“中南一線（武漢-長沙-南寧）”面向東盟開放合作的“崛起支點(diǎn)”；構(gòu)建支撐“西南三角（昆明-貴陽-南寧）”面向東盟開放合作的“開發(fā)支點(diǎn)”。

　　推進(jìn)人民幣國際化，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。未來10年，中國將與東盟積極加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模和使用范圍，擴(kuò)大中國-東盟跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)，這既為人民幣提供新的國際化切入路徑，也為廣西改變一直較為落后的金融業(yè)、提升廣西金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力提供重要戰(zhàn)略契機(jī)。為此，廣西應(yīng)以滇桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為依托，推動跨境“人民幣-越南盾”互換業(yè)務(wù)創(chuàng)新；鼓勵廣西商業(yè)銀行開展人民幣兌換東盟國家貨幣掛牌交易；聯(lián)合云南向國家申請，把滇桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“人民幣-東盟貨幣自由兌換特別試驗(yàn)區(qū)”。

　　4 民心相通的橋梁渠道 南南合作的有為典范

　　講信修睦，攜手建設(shè)“命運(yùn)共同體”，是未來10年推進(jìn)中國-東盟升級合作的根本前提；從“國之交”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裣嘤H”，夯實(shí)合作民意基礎(chǔ)，是建設(shè)中國-東盟“命運(yùn)共同體”的根本途徑。廣西應(yīng)展合作共贏之氣度，在平等互利基礎(chǔ)上更好惠及東盟經(jīng)貿(mào)伙伴；坦心心相印之誠心，千方百計(jì)推動廣西人民與東盟各國人民全方位、深層次的交流溝通，使廣西各民族與東盟國家各民族相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)。

　　未來10年，廣西與東盟經(jīng)貿(mào)成果如何，對廣西能否實(shí)現(xiàn)由“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)”升級跨越為“后發(fā)展中等水平地區(qū)”，以及與全國同步全面建成小康社會至關(guān)重要。近10年來，由于東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，中國-東盟自貿(mào)區(qū)仍屬于典型的“南南競爭”型自貿(mào)區(qū)，加上南海主權(quán)爭端等不確定風(fēng)險(xiǎn)因素影響，目前全力以赴“南下東盟開放”的省區(qū)為數(shù)不多。因此，廣西-東盟經(jīng)貿(mào)成效如何，已成為各省區(qū)開放方向決斷的重要“風(fēng)向標(biāo)”。為此，廣西應(yīng)高度重視參與大湄公河次區(qū)域的開發(fā)合作，把握2015年中國與GMS四國（越南、老撾、柬埔寨與緬甸）全面降稅機(jī)遇，進(jìn)一步做大廣西-東盟間的貨物貿(mào)易規(guī)模；優(yōu)化廣西與東盟國別間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大廣西與馬來西亞、泰國、新加坡間的貿(mào)易規(guī)模；升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)價(jià)值環(huán)節(jié)地位的升級，提升對外開放的能力，在貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，擴(kuò)大廣西與東盟國家間的服務(wù)貿(mào)易與雙向投資規(guī)模。

　　（作者為廣西大學(xué)中國-東盟研究院教授）