馬克

　　省委十屆三次全會(huì)提出了以“創(chuàng)新發(fā)展”為首的“五大發(fā)展”，將創(chuàng)新列為“事關(guān)吉林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)百姓的福祉”的首要任務(wù)，并將科技創(chuàng)新作為核心工作，通過發(fā)展“第一生產(chǎn)力”，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)力的躍升和生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。從這一層面看，“創(chuàng)新發(fā)展”是推動(dòng)“統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展”的重要?jiǎng)恿椭�，科技�?chuàng)新是推動(dòng)“五大發(fā)展”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力

　　強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是勢(shì)之所趨�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”，“打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制”，吉林省科技工作大會(huì)上提出的“以體制機(jī)制為突破，重在實(shí)效”實(shí)質(zhì)上也是要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)“創(chuàng)新發(fā)展”的有效性已得到充分證實(shí)，市場(chǎng)機(jī)制體制越完善，創(chuàng)新的活力就越強(qiáng)，創(chuàng)新的效益就越好，美國(guó)、日本以及歐盟等國(guó)家均屬此列，甚至導(dǎo)致“創(chuàng)新理論”也起源于市場(chǎng)機(jī)制健全的國(guó)家。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，沿海發(fā)達(dá)省份也表現(xiàn)出這一特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的帶動(dòng)下，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，同樣也成為全國(guó)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新理論研究的領(lǐng)頭雁。從創(chuàng)新的本質(zhì)看，“創(chuàng)造性破壞”本就是推動(dòng)各種生產(chǎn)要素重新組合而發(fā)揮出更大的效益，這也要求要有更為健全的市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和規(guī)避創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是時(shí)之所需。從吉林省科技創(chuàng)新的實(shí)踐看，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制極其迫切。以技術(shù)市場(chǎng)交易額為例，近年來吉林省研發(fā)成果流動(dòng)性有所下降，如合同數(shù)近五年來年均下降6.0%，增速居全國(guó)末位。2006年-2011年間，吉林省GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)市場(chǎng)合同交易額僅提高0.57個(gè)百分點(diǎn)，這一水平居全國(guó)第26位。以創(chuàng)新的市場(chǎng)主體——企業(yè)科技創(chuàng)新看亦是如此。如2012年全國(guó)各省公示的擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，吉林省只有38戶，與內(nèi)蒙古并列全國(guó)倒數(shù)第5位，僅高于海南、寧夏、青海、西藏四個(gè)地區(qū)，而同一年度，江蘇、廣東、北京三省區(qū)在1000戶以上，上海、浙江、山東、湖北四省區(qū)在500戶以上。其中江蘇省擬認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1908戶，是吉林省的50.2倍。再如，2011年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員（全時(shí)當(dāng)量）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)和專利申請(qǐng)量在全國(guó)分別排在第22、23、22和23位。從“五大發(fā)展”看，均需要以科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。綜上表明，不論是現(xiàn)實(shí)需要，還是發(fā)展需求，吉林省科技創(chuàng)新均必須強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

　　創(chuàng)新發(fā)展必須重視市場(chǎng)制度的三大屬性

　　國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，逐利性、內(nèi)生性和競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)制度的三大屬性。創(chuàng)新發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新支撐發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化逐利性、內(nèi)生性和競(jìng)爭(zhēng)性的有效作用。

　　逐利性是市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的核心，是創(chuàng)新發(fā)展的目的。不論從歷史發(fā)展角度看，還是從制度橫向比較看，市場(chǎng)制度的魅力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃制度，其核心是市場(chǎng)制度的逐利性——追逐效益最大化，通過各種不同的利益激發(fā)出人或者組織的潛力。

　　內(nèi)生性是市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。市場(chǎng)體制“內(nèi)生性”的特點(diǎn)可以說是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的重要基礎(chǔ)之一。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境下，依托于較為完善的制度設(shè)計(jì)，各種活動(dòng)“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”，有能力就向前發(fā)展，沒能力就淘汰出局，自尋項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，甚至可以說企業(yè)和市場(chǎng)在規(guī)劃政府干什么，而不是政府規(guī)劃市場(chǎng)、企業(yè)干什么。創(chuàng)新發(fā)展更要依靠市場(chǎng)環(huán)境下的“內(nèi)生性”作為動(dòng)力。

　　競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的本質(zhì)，是創(chuàng)新發(fā)展的保障。競(jìng)爭(zhēng)性是“逐利性”這一屬性重要的外在表現(xiàn)形式，也是激發(fā)“內(nèi)生性”的外在刺激力量。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)，靠行政壓力也可以逐利，但逐利的效果是有限的甚至可能是扭曲的；如果沒有競(jìng)爭(zhēng)，靠個(gè)人興趣也可以產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，但這種內(nèi)生動(dòng)力的成果是很難實(shí)現(xiàn)效益的。

　　創(chuàng)新發(fā)展政策支撐體系必須以市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制為核心

　　綜上分析表明，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展雖勢(shì)在必行，但任重道遠(yuǎn)，不僅需要破除多方面制度障礙，更需要以全面深化改革為重要前提，以強(qiáng)化效益導(dǎo)向、激發(fā)主體活力、健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為支點(diǎn)建立起符合發(fā)展需要的政策支撐體系。

　　強(qiáng)化效益導(dǎo)向是創(chuàng)新發(fā)展政策之綱。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)新發(fā)展亦須如是。只有從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究直到創(chuàng)新成果的群眾應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)向全部創(chuàng)新環(huán)節(jié)要效益，才能最大化推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化效益導(dǎo)向的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是大力提高科技項(xiàng)目的綜合效益；二是引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)提升綜合效益水平；三是提升科技管理的綜合效益水平。

　　激發(fā)主體活力是創(chuàng)新發(fā)展政策之魂。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)是激發(fā)組織和人才活力，形成持續(xù)發(fā)展之勢(shì)，保障動(dòng)力源源不斷。激發(fā)主體活力的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是力促企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升；二是力促事業(yè)類創(chuàng)新主體依托資源開放共享建立新優(yōu)勢(shì)；三是著力激發(fā)人才活力。一方面，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)、激發(fā)人才活力；另一方面，需要以明確人才使用方向?yàn)榍疤徇M(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。

　　健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是創(chuàng)新發(fā)展政策之本。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的著力點(diǎn)是建設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，從而增進(jìn)創(chuàng)新主體活力、提高效益水平。健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是科技項(xiàng)目管理中要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各級(jí)各類科技項(xiàng)目是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要組織形式和活動(dòng)載體，全省接近八成的科技創(chuàng)新活動(dòng)是通過科技項(xiàng)目的組織形式實(shí)現(xiàn)的。為此，明確各級(jí)各類科技項(xiàng)目的功能定位，強(qiáng)化科技項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的競(jìng)爭(zhēng)屬性，有利于提高科技項(xiàng)目的綜合效益；二是科研機(jī)構(gòu)發(fā)展中要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？蒲袡C(jī)構(gòu)是科技活動(dòng)組織和科技項(xiàng)目實(shí)施的重要平臺(tái)，因此要強(qiáng)化企業(yè)類科研單位在競(jìng)爭(zhēng)中快速成長(zhǎng)的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，加快現(xiàn)有科研單位的優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)各類科研單位之間的合并重組，推動(dòng)具備活力和競(jìng)爭(zhēng)能力的科研單位到資本市場(chǎng)上市融資，支持大中型企業(yè)購(gòu)并有價(jià)值的科研單位，對(duì)于研發(fā)職能嚴(yán)重萎縮的科研單位要在穩(wěn)妥推進(jìn)的前提下加快其破產(chǎn)步伐。

　　科研服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。科研服務(wù)目前存在供方不足現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了供需不平衡甚至為獲取科研服務(wù)采取“暗箱操作”等現(xiàn)象，這也是競(jìng)爭(zhēng)不充分的重要原因。強(qiáng)化科研服務(wù)供方的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要健全科技資源共享的市場(chǎng)定價(jià)、專項(xiàng)補(bǔ)助制度以及政府購(gòu)買公共服務(wù)等制度。其次要大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)開展合作并提供綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)技術(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共科技服務(wù)平臺(tái)和科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供各種綜合性服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量設(shè)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。第三，提升金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)水平。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在組織形式、管理機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的支持。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資、支持縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，提供多元競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)。建立第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)模式，修訂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化�！　　�

　 （作者系省社科院院長(zhǎng)）