馬克

　　省委十屆三次全會提出了以“創(chuàng)新發(fā)展”為首的“五大發(fā)展”，將創(chuàng)新列為“事關(guān)吉林的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)百姓的福祉”的首要任務(wù)，并將科技創(chuàng)新作為核心工作，通過發(fā)展“第一生產(chǎn)力”，推動全社會生產(chǎn)力的躍升和生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。從這一層面看，“創(chuàng)新發(fā)展”是推動“統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展”的重要動力和支撐，科技創(chuàng)新是推動“五大發(fā)展”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　市場導(dǎo)向機(jī)制是創(chuàng)新發(fā)展的根本動力

　　強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制是勢之所趨�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”，“打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制”，吉林省科技工作大會上提出的“以體制機(jī)制為突破，重在實效”實質(zhì)上也是要強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。從國際經(jīng)驗看，以市場機(jī)制推動“創(chuàng)新發(fā)展”的有效性已得到充分證實，市場機(jī)制體制越完善，創(chuàng)新的活力就越強(qiáng)，創(chuàng)新的效益就越好，美國、日本以及歐盟等國家均屬此列，甚至導(dǎo)致“創(chuàng)新理論”也起源于市場機(jī)制健全的國家。從國內(nèi)發(fā)展看，沿海發(fā)達(dá)省份也表現(xiàn)出這一特征，在市場經(jīng)濟(jì)改革和市場機(jī)制建設(shè)的帶動下，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，同樣也成為全國科技創(chuàng)新和創(chuàng)新理論研究的領(lǐng)頭雁。從創(chuàng)新的本質(zhì)看，“創(chuàng)造性破壞”本就是推動各種生產(chǎn)要素重新組合而發(fā)揮出更大的效益，這也要求要有更為健全的市場機(jī)制來推動生產(chǎn)要素的流動和規(guī)避創(chuàng)新活動的高風(fēng)險性。

　　強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制是時之所需。從吉林省科技創(chuàng)新的實踐看，強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制極其迫切。以技術(shù)市場交易額為例，近年來吉林省研發(fā)成果流動性有所下降，如合同數(shù)近五年來年均下降6.0%，增速居全國末位。2006年-2011年間，吉林省GDP每增長1個百分點(diǎn)，技術(shù)市場合同交易額僅提高0.57個百分點(diǎn)，這一水平居全國第26位。以創(chuàng)新的市場主體——企業(yè)科技創(chuàng)新看亦是如此。如2012年全國各省公示的擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，吉林省只有38戶，與內(nèi)蒙古并列全國倒數(shù)第5位，僅高于海南、寧夏、青海、西藏四個地區(qū)，而同一年度，江蘇、廣東、北京三省區(qū)在1000戶以上，上海、浙江、山東、湖北四省區(qū)在500戶以上。其中江蘇省擬認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1908戶，是吉林省的50.2倍。再如，2011年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員（全時當(dāng)量）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)和專利申請量在全國分別排在第22、23、22和23位。從“五大發(fā)展”看，均需要以科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動力。綜上表明，不論是現(xiàn)實需要，還是發(fā)展需求，吉林省科技創(chuàng)新均必須強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制。

　　創(chuàng)新發(fā)展必須重視市場制度的三大屬性

　　國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗證明，逐利性、內(nèi)生性和競爭性是市場制度的三大屬性。創(chuàng)新發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新支撐發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化逐利性、內(nèi)生性和競爭性的有效作用。

　　逐利性是市場導(dǎo)向機(jī)制的核心，是創(chuàng)新發(fā)展的目的。不論從歷史發(fā)展角度看，還是從制度橫向比較看，市場制度的魅力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計劃制度，其核心是市場制度的逐利性——追逐效益最大化，通過各種不同的利益激發(fā)出人或者組織的潛力。

　　內(nèi)生性是市場導(dǎo)向機(jī)制的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新發(fā)展的動力源。市場體制“內(nèi)生性”的特點(diǎn)可以說是強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制的重要基礎(chǔ)之一。發(fā)達(dá)的市場環(huán)境下，依托于較為完善的制度設(shè)計，各種活動“找市場不找市長”，有能力就向前發(fā)展，沒能力就淘汰出局，自尋項目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，甚至可以說企業(yè)和市場在規(guī)劃政府干什么，而不是政府規(guī)劃市場、企業(yè)干什么。創(chuàng)新發(fā)展更要依靠市場環(huán)境下的“內(nèi)生性”作為動力。

　　競爭性是市場導(dǎo)向機(jī)制的本質(zhì)，是創(chuàng)新發(fā)展的保障。競爭性是“逐利性”這一屬性重要的外在表現(xiàn)形式，也是激發(fā)“內(nèi)生性”的外在刺激力量。如果沒有競爭，靠行政壓力也可以逐利，但逐利的效果是有限的甚至可能是扭曲的；如果沒有競爭，靠個人興趣也可以產(chǎn)生內(nèi)生動力，但這種內(nèi)生動力的成果是很難實現(xiàn)效益的。

　　創(chuàng)新發(fā)展政策支撐體系必須以市場導(dǎo)向機(jī)制為核心

　　綜上分析表明，強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展雖勢在必行，但任重道遠(yuǎn)，不僅需要破除多方面制度障礙，更需要以全面深化改革為重要前提，以強(qiáng)化效益導(dǎo)向、激發(fā)主體活力、健全競爭機(jī)制為支點(diǎn)建立起符合發(fā)展需要的政策支撐體系。

　　強(qiáng)化效益導(dǎo)向是創(chuàng)新發(fā)展政策之綱。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)新發(fā)展亦須如是。只有從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究直到創(chuàng)新成果的群眾應(yīng)用，實現(xiàn)向全部創(chuàng)新環(huán)節(jié)要效益，才能最大化推動創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化效益導(dǎo)向的重點(diǎn)包括三個方面：一是大力提高科技項目的綜合效益；二是引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)提升綜合效益水平；三是提升科技管理的綜合效益水平。

　　激發(fā)主體活力是創(chuàng)新發(fā)展政策之魂。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)是激發(fā)組織和人才活力，形成持續(xù)發(fā)展之勢，保障動力源源不斷。激發(fā)主體活力的重點(diǎn)包括三個方面：一是力促企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升；二是力促事業(yè)類創(chuàng)新主體依托資源開放共享建立新優(yōu)勢；三是著力激發(fā)人才活力。一方面，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)、激發(fā)人才活力；另一方面，需要以明確人才使用方向為前提進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。

　　健全競爭機(jī)制是創(chuàng)新發(fā)展政策之本。各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的著力點(diǎn)是建設(shè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平、有序競爭，從而增進(jìn)創(chuàng)新主體活力、提高效益水平。健全競爭機(jī)制重點(diǎn)在三個方面：一是科技項目管理中要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭機(jī)制。各級各類科技項目是科技創(chuàng)新活動的重要組織形式和活動載體，全省接近八成的科技創(chuàng)新活動是通過科技項目的組織形式實現(xiàn)的。為此，明確各級各類科技項目的功能定位，強(qiáng)化科技項目組織實施過程中的競爭屬性，有利于提高科技項目的綜合效益；二是科研機(jī)構(gòu)發(fā)展中要進(jìn)一步健全競爭機(jī)制�？蒲袡C(jī)構(gòu)是科技活動組織和科技項目實施的重要平臺，因此要強(qiáng)化企業(yè)類科研單位在競爭中快速成長的示范引領(lǐng)作用。同時，加快現(xiàn)有科研單位的優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)各類科研單位之間的合并重組，推動具備活力和競爭能力的科研單位到資本市場上市融資，支持大中型企業(yè)購并有價值的科研單位，對于研發(fā)職能嚴(yán)重萎縮的科研單位要在穩(wěn)妥推進(jìn)的前提下加快其破產(chǎn)步伐。

　　科研服務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭機(jī)制�？蒲蟹⻊�(wù)目前存在供方不足現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了供需不平衡甚至為獲取科研服務(wù)采取“暗箱操作”等現(xiàn)象，這也是競爭不充分的重要原因。強(qiáng)化科研服務(wù)供方的競爭機(jī)制，首先要健全科技資源共享的市場定價、專項補(bǔ)助制度以及政府購買公共服務(wù)等制度。其次要大力發(fā)展技術(shù)市場等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)開展合作并提供綜合性服務(wù)，鼓勵技術(shù)市場機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共科技服務(wù)平臺和科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供各種綜合性服務(wù)。對社會力量設(shè)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家采取政府購買服務(wù)等方式予以支持。第三，提升金融支持、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的競爭水平。鼓勵區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在組織形式、管理機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)對科技成果轉(zhuǎn)化等活動的支持。鼓勵企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資、支持縣級以上各級人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償基金等，提供多元競爭的金融服務(wù)。建立第三方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)模式，修訂完善知識產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭常態(tài)化�！　　�

　 （作者系省社科院院長）