10月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。報(bào)告深刻分析和闡述了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，指出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)總理的報(bào)告在各地工會(huì)干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，李克強(qiáng)總理專門為工會(huì)十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工人階級(jí)的親切關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作的高度重視。報(bào)告有針對(duì)性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題和切身利益問(wèn)題，是一堂生動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)公開(kāi)課”。

　　應(yīng)廣大讀者要求，本報(bào)今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，敬請(qǐng)讀者垂注。

　　同志們，首先我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向中國(guó)工會(huì)十六大的成功召開(kāi)和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀，向我國(guó)億萬(wàn)職工和廣大工會(huì)干部致以誠(chéng)摯問(wèn)候，向中國(guó)工人階級(jí)表示崇高敬意！我國(guó)工人階級(jí)是發(fā)展的主力軍，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、走勢(shì)都很關(guān)心，應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，我今天主要講三個(gè)問(wèn)題。

　　一、關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

　　如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來(lái)透視。新一屆政府成立以來(lái)，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)低迷，好的增長(zhǎng)1%多一點(diǎn)，差一些的就負(fù)增長(zhǎng)了；發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個(gè)，增速普遍不超過(guò)2%，個(gè)別好的也不超過(guò)5%。2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來(lái)要跟大家講GDP呢？同志們可能會(huì)問(wèn)，說(shuō)我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個(gè)話說(shuō)得不錯(cuò)，但我們畢竟是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展還是我國(guó)解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。過(guò)去，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬(wàn)人就業(yè)。經(jīng)過(guò)這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前大概GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬(wàn)、甚至150萬(wàn)人就業(yè)。我請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們之所以要穩(wěn)增長(zhǎng)，說(shuō)到底就是為了保就業(yè)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過(guò)打赤字、發(fā)票子來(lái)帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見(jiàn)效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因?yàn)槲覀兊某嘧致室呀?jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是赤字不能超過(guò)GDP的3%，當(dāng)然后來(lái)很多成員國(guó)沒(méi)有遵守，超過(guò)了。結(jié)果大家都知道，出現(xiàn)了歐債危機(jī)，從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力甚至下降、失業(yè)率大增，原有的福利也無(wú)法保障。就貨幣來(lái)說(shuō)，我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過(guò)了100萬(wàn)億元，已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說(shuō)，就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了，再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說(shuō)破壞市場(chǎng)，而且會(huì)給人民生活帶來(lái)巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

　　第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會(huì)說(shuō)，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個(gè)方面工作。

　　第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，我們提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見(jiàn)的是市場(chǎng)的手，看得見(jiàn)的手是政府的手。社會(huì)上有人說(shuō)，政府“看得見(jiàn)的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。你們可能從電視上看過(guò)，有人曾經(jīng)畫(huà)了一張叫做審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費(fèi)，創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長(zhǎng)告訴我，說(shuō)他接到一個(gè)投訴信，一個(gè)在北京讀書(shū)的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個(gè)小縣城，他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢？他覺(jué)得這個(gè)縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍，就想辦一個(gè)書(shū)店，從父母和親屬那里借了20多萬(wàn)元，結(jié)果跑了三、四個(gè)月，蓋了幾十個(gè)公章，總算跑下來(lái)。好不容易租了店鋪，然后就開(kāi)始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看，說(shuō)你這個(gè)店玻璃顏色不對(duì)，照到街面上光污染，你得改。要辦書(shū)店的年輕人說(shuō)我已經(jīng)沒(méi)錢了，執(zhí)法人員說(shuō)沒(méi)錢也行，給書(shū)吧，就摸了幾十本書(shū)走了。那他書(shū)里是不是有什么“打黃掃非”方面的問(wèn)題呀？沒(méi)有。實(shí)際上，人家辦的是一個(gè)社科書(shū)店，主要是教材，還真沒(méi)這方面問(wèn)題。到最后，這個(gè)大學(xué)生實(shí)在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。我說(shuō)經(jīng)不起檢查，不是書(shū)經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長(zhǎng)寫(xiě)了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來(lái)，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場(chǎng)釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，今年第三季度，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)了18%，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了31%，和前些年相比較，呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長(zhǎng)，改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中重要方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，政府放開(kāi)該放的、管住該管的。

　　當(dāng)然，改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能，我們得想更多辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財(cái)力的，在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來(lái)，要讓人民過(guò)好日子，政府就要過(guò)緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開(kāi)刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開(kāi)始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來(lái)一些錢，干什么？其中一項(xiàng)是給小微企業(yè)減稅，2萬(wàn)元以下小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬(wàn)戶、上千萬(wàn)就業(yè)人員。

　　同時(shí)，我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬(wàn)人，為國(guó)家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是，由于原來(lái)的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實(shí)際上導(dǎo)致融資困難，只能靠財(cái)政給錢，靠國(guó)家信用去發(fā)債，結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦？我們國(guó)家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營(yíng)總里程只有10萬(wàn)公里，美國(guó)是25-27萬(wàn)公里，如果跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說(shuō)，鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國(guó)家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來(lái)，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

　　但是，同志們，按照第二種選擇來(lái)做，也不是說(shuō)沒(méi)有壓力。在座的大家可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時(shí)候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)外界有說(shuō)法，“中國(guó)銀行間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對(duì)這種形勢(shì)，我們沒(méi)有心慌，還是堅(jiān)持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個(gè)例子。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有人就把“中國(guó)銀行間發(fā)生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國(guó)銀行發(fā)生資金違約”，并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道，中國(guó)銀行是四大國(guó)有商業(yè)銀行之一，而且是我們?cè)谌澜绮键c(diǎn)最多的銀行，同時(shí)因?yàn)闀r(shí)差的原因，我們這邊閉市的時(shí)候人家那邊開(kāi)市。這一下就議論開(kāi)了，說(shuō)“中國(guó)金融是不是出問(wèn)題了”。我們迅速反應(yīng)，向外界澄清事實(shí)。大家要看到，這么點(diǎn)小火星，搞不好就能燃起大火。針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)。如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

　　第二，精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場(chǎng)活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺(tái)了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施，最近就要發(fā)4G牌照�，F(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快，2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬(wàn)億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動(dòng)了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售，就等于是自己開(kāi)了個(gè)小店，而且不用租商鋪，成本很低。創(chuàng)業(yè)確實(shí)是不容易的，但是通過(guò)提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的�，F(xiàn)在說(shuō)不少產(chǎn)品過(guò)剩，要采取措施消化過(guò)剩產(chǎn)能，而服務(wù)卻是相對(duì)短缺的。中國(guó)的服務(wù)業(yè)和國(guó)外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國(guó)家相比，服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，在一些特大城市，要進(jìn)公立養(yǎng)老院，如果今年50歲開(kāi)始排隊(duì)，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說(shuō)明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國(guó)人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。這些年來(lái)我們加快了棚戶區(qū)改造，取得很大成效。但即便如此，現(xiàn)在我國(guó)集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，還居住著大約4000萬(wàn)人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個(gè)工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工，碰到一個(gè)老職工。我問(wèn)他，你什么時(shí)候來(lái)的？他說(shuō)五六十年代，支援三線建設(shè)來(lái)的。當(dāng)時(shí)先生產(chǎn)后生活，住的就是個(gè)棚子，付出了青春，干了一輩子，結(jié)果到老了、退休了，還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺(jué)，幾百人合用一個(gè)廁所。他跟我說(shuō)，我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望，能不能我在世的時(shí)候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

　　第三，擴(kuò)大開(kāi)放。中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該說(shuō)這其中我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高功不可沒(méi)。大家許多人都出過(guò)國(guó)，到處都能看到“中國(guó)制造”。但是當(dāng)前由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測(cè)，貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢(shì)，各國(guó)都是為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實(shí)際上這個(gè)保護(hù)是保護(hù)落后，最終也是保護(hù)不住的。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，主要還是要依靠?jī)?nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬(wàn)人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問(wèn)題。所以我們還是要有理有節(jié)地開(kāi)展對(duì)外交往，維護(hù)國(guó)家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案，就是歐盟要對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問(wèn)時(shí)，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關(guān)稅，那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場(chǎng)就要全部退出了，我說(shuō)中國(guó)必將采取反制措施。回來(lái)以后，我到國(guó)內(nèi)一個(gè)最大的光伏企業(yè)去調(diào)查，企業(yè)說(shuō)，雖然有兩個(gè)月的談判緩沖期，但如果兩個(gè)月后關(guān)稅水平上升到那么高的話，企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢？涉及到40萬(wàn)人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬(wàn)人就業(yè)的問(wèn)題，這個(gè)口子要開(kāi)了，那一些國(guó)家就會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，很多貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)打起來(lái)，針對(duì)著中國(guó)搞制裁。中國(guó)的出口總量已經(jīng)世界第一，我們必須高舉反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的旗，堅(jiān)決反對(duì)“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話，進(jìn)一步做工作，最終中歐協(xié)商解決。

　　這次我到泰國(guó)訪問(wèn)，我也向他們極力推薦中國(guó)的高鐵，介紹中國(guó)的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營(yíng)有經(jīng)驗(yàn)。我們的企業(yè)走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價(jià)值的東西，不僅僅是買中國(guó)的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

　　第四，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。雖然做了很多工作，但市場(chǎng)還是有一些不安心的地方，覺(jué)得改革措施、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見(jiàn)得了效��？再加上國(guó)外又出現(xiàn) “唱空中國(guó)”的一種輿論，說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要硬著陸，甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷，說(shuō)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅就會(huì)落到3%。我見(jiàn)外賓時(shí)，也有人跟我說(shuō)類似的話。我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長(zhǎng)速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問(wèn)我，說(shuō)這有上限下限，這最終到底是多少�。磕蔷褪荊DP按照今年人代會(huì)所確定的，增長(zhǎng)7.5%左右，作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看，在今年一季度最困難的時(shí)候，企業(yè)告訴我，雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長(zhǎng)了，但是企業(yè)絕不裁員。我說(shuō)謝謝你，不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你，也代表國(guó)家謝謝你，希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國(guó)家的寶貴財(cái)富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬(wàn)，是歷年來(lái)最高的，在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，怎么保證這699萬(wàn)人就業(yè)，我們確定了一個(gè)“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成，二次簽約也簽不成，國(guó)家不給你斷線，不把你推到社會(huì)上不管了，畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握，人力資源和社會(huì)保障部門要掌握，而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會(huì)。我們有要求，不能有零就業(yè)家庭，這方面工會(huì)系統(tǒng)也做了大量的工作。我過(guò)去在東北工作的時(shí)候，到零就業(yè)的家庭去看過(guò)，真是感到心酸哪，一個(gè)家里面幾口人待在那里，小伙子大姑娘沒(méi)有一個(gè)有工作，家庭毫無(wú)生氣，甚至沒(méi)有希望，所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長(zhǎng)的下限7.5%左右；上限CPI，就是物價(jià)上漲不能超過(guò)3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^(guò)日子，而在我國(guó)物價(jià)統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬(wàn)，農(nóng)村5000多萬(wàn)，占整個(gè)人口的5%，所以我們向社會(huì)發(fā)出這個(gè)信號(hào)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。但在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。這不是說(shuō)政府沒(méi)有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個(gè)信號(hào)。

　　最近大家都看到了，前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的數(shù)據(jù)公布了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%，應(yīng)該說(shuō)是回升了。CPI有所上漲，9月當(dāng)月是3.1%，但1-3季度是2.5%，在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是，前三個(gè)季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)了1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長(zhǎng)了9.8%，鐵路貨運(yùn)量也增長(zhǎng)了7.3%，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是匹配的。今天我看外電分析，說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來(lái)不錯(cuò)啊。有些客觀的國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫(xiě)文章說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了，說(shuō)中國(guó)要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說(shuō)，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是有能力也是有條件的。要說(shuō)信心重要，信心從哪里來(lái)？我說(shuō)最重要的信心是來(lái)自于我們偉大的工人階級(jí)，來(lái)自于在座同志們所代表的中國(guó)億萬(wàn)職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國(guó)家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，美國(guó)《時(shí)代》周刊封面刊登了中國(guó)工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長(zhǎng)速度，是中國(guó)的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧�、勤勞、勤勞！沒(méi)有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個(gè)詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

　　當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，也要讓社會(huì)不斷進(jìn)步，實(shí)際上我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步當(dāng)中，也在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，包括應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，今年發(fā)生了蘆山地震，黨中央、國(guó)務(wù)院組織各方力量，及時(shí)有力、科學(xué)有序地進(jìn)行救援。我到現(xiàn)場(chǎng)去時(shí)，那兒汽車不通了，道路已經(jīng)封了，但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來(lái)，到了震中地區(qū)，鄰省一些同志已經(jīng)來(lái)了，體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神，省里等方面動(dòng)作之迅速也說(shuō)明汶川抗震等經(jīng)驗(yàn)得到了發(fā)揮。在那里，我們做出個(gè)決定，救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國(guó)務(wù)院派一個(gè)工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對(duì)此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開(kāi)。還有像H7N9禽流感，由于有了過(guò)去防非典、防甲流感的經(jīng)驗(yàn)，也做到了科學(xué)有序防控。

　　我們還著力解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。像大氣污染，我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動(dòng)計(jì)劃十條，希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。我們會(huì)盡最大力氣，堅(jiān)決治理那些污染源，當(dāng)然要有個(gè)過(guò)程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機(jī)構(gòu)改革，專門成立了食品藥品監(jiān)管總局，過(guò)去多個(gè)部門管的，進(jìn)行了整合，盡力改變九龍治水、三個(gè)和尚挑水最后又沒(méi)水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手，把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管，用藥品監(jiān)管的方式來(lái)監(jiān)管嬰兒奶粉，保證奶粉安全�？傊�，我們既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，可以說(shuō)是奇跡。但是到了目前這個(gè)階段，如果依然過(guò)度依賴投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會(huì)越來(lái)越明顯，高速增長(zhǎng)靠高投入、高能耗，難以為繼了。另外也要看到，我們的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)在減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的還是要改善人民生活，最終要提高人民生活水平和質(zhì)量，所以提高工資是必然的。不光是人力成本，土地各方面的成本也在增加。還要看到，我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了，去年GDP達(dá)到52萬(wàn)億人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1%，和GDP在10萬(wàn)億、5萬(wàn)億人民幣基礎(chǔ)上增長(zhǎng)1%，那差別就大得多。

　　作為我們這樣一個(gè)中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從原來(lái)的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過(guò)去比較。過(guò)去是兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚�。特別是在大國(guó)中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有我們這樣高的速度。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長(zhǎng)速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有條件長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展的，因?yàn)槲覀儺吘惯�處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，說(shuō)是52%，那是加上半年及以上常住人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，和同水平的發(fā)展中國(guó)家比，我們還低了不少，這本身也說(shuō)明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距，東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國(guó)人均GDP是6000美元，東部一些地區(qū)上萬(wàn)美元了，可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是，我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開(kāi)放，使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删�。改革沒(méi)有止境，我們要下決心推動(dòng)全面改革，用壯士斷腕的精神來(lái)推進(jìn)改革。包括財(cái)政公開(kāi)預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”，包括金融改革，推動(dòng)利率市場(chǎng)化，讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款，等等，這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然，改革是要觸動(dòng)利益的，但是改革是為了人民的利益，為了億萬(wàn)職工都能過(guò)上好日子，沒(méi)有什么比這個(gè)利益更大，為此必須義無(wú)反顧。

　　必須強(qiáng)調(diào)，我們未來(lái)前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。像財(cái)政、金融的風(fēng)險(xiǎn)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國(guó)家追趕和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)“兩面夾擊”壓力，等等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有勇氣和智慧，需要大家齊心協(xié)力，同心同德。我們會(huì)有陣痛，但是要相信，13億中國(guó)人、億萬(wàn)中國(guó)職工要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、過(guò)上好日子的意志是不可動(dòng)搖的。我們有這個(gè)力量。

　　三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問(wèn)題

　　職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會(huì)是黨和政府溝通億萬(wàn)職工群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，理所當(dāng)然！推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬(wàn)職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗，但同時(shí)，你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子，這不行。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條。

　　首先，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動(dòng)力有崗位、有活干，有就業(yè)機(jī)會(huì)，并努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請(qǐng)同志們相信，政府須臾不敢松勁，我們時(shí)時(shí)盯著這一條。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)。

　　第二，要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實(shí)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用。因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家，最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國(guó)今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢，他得無(wú)后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費(fèi)還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四、五十萬(wàn)億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問(wèn)題的，現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大概是3億多人，今年有累計(jì)3800萬(wàn)人中斷交保險(xiǎn)。主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。國(guó)家要想辦法健全社會(huì)保障體系，政府要管，工會(huì)也要參與進(jìn)來(lái)，一起想辦法，大家對(duì)國(guó)家要有信心。東北老工業(yè)基地國(guó)企改革改組中，當(dāng)年解決了600萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，還有不少人，大約幾百萬(wàn)，因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，那時(shí)候國(guó)家沒(méi)政策，自動(dòng)離職了，沒(méi)有任何補(bǔ)償。他們?yōu)楣埠蛧?guó)的成長(zhǎng)做過(guò)貢獻(xiàn)，國(guó)家不能忘記他們。對(duì)這些人也要想辦法。要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說(shuō)明要建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在每年有300萬(wàn)人，生了大病，看病報(bào)銷后還可能支付不起。要想辦法，政府、社會(huì)、個(gè)人一起努力。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的送溫暖行動(dòng)起到很重要的作用，你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工，解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會(huì)。還有住房保障。我們計(jì)劃是“十二五”期間建成3600萬(wàn)套保障性住房，其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

　　我們也正在研究救急機(jī)制，到這個(gè)階段，既要扶貧、也要救急。中國(guó)幾十年來(lái)很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個(gè)成就在世界上沒(méi)有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒(méi)有完全建立。要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來(lái)了，有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個(gè)兜底線，這就是救急機(jī)制。我覺(jué)得“送溫暖”應(yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會(huì)、工會(huì)的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來(lái)建立這個(gè)救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會(huì)底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　第三，要促進(jìn)職工收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。社會(huì)保障解除后顧之憂了，也不夠，還有職工收入問(wèn)題�！笆濉币�(guī)劃已經(jīng)提出，職工收入要倍增，要和GDP同步增長(zhǎng)。兩者同步，不僅經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和職工收入的增長(zhǎng)要同步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)和職工收入的增長(zhǎng)也要同步。

　　當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個(gè)省市最低工資平均提高了18%，這給企業(yè)帶來(lái)一定壓力，包括影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇，因?yàn)樽罱K還是要一步一步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽(tīng)說(shuō)有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會(huì)，我聽(tīng)了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大，城市少不了農(nóng)民工啊。一個(gè)大城市沒(méi)有各種各樣的服務(wù)業(yè)，光有拿手術(shù)刀的，沒(méi)有端茶水的，這個(gè)城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)的。對(duì)所有的勞動(dòng)者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億，當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時(shí)性的。政府、工會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)從暫住到安居，從就業(yè)到樂(lè)業(yè)，讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受應(yīng)有權(quán)利。

　　這里我特別要強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視工會(huì)工作，尤其是要重視關(guān)愛(ài)勞模的工作，支持和幫助工會(huì)做好勞模工作。一個(gè)國(guó)家要有向上的力量，勞模是標(biāo)桿。有了勞模，代表著360行，行行出狀元，而且行行向狀元這個(gè)方向邁進(jìn)。我們還要完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，既然是制度就要辦。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，可以多聽(tīng)工人特別是普通工人的心聲。這需要推動(dòng)企業(yè)民主管理，發(fā)揮好職代會(huì)的作用。

　　第四，要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說(shuō)我國(guó)有人口紅利，其實(shí)我們還有一個(gè)人才紅利，人才紅利不可小視。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。在整個(gè)城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中，有技能的勞動(dòng)者占到了36%；有技能的勞動(dòng)者當(dāng)中，高技能的勞動(dòng)者占到了25%。說(shuō)起來(lái)不少了，但是比發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬(wàn)人，數(shù)字也不小，但和我們龐大的億萬(wàn)職工隊(duì)伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢，加大對(duì)職工教育的政策傾斜，讓人口紅利真正變成人才紅利，支持工會(huì)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員，多數(shù)人能夠成為高中級(jí)技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來(lái)，我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

　　還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天，必須警鐘長(zhǎng)鳴。黨和國(guó)家一直重視勞動(dòng)安全事業(yè)，這些年，我們也下了很大的功夫，但問(wèn)題依然不少。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，光靠企業(yè)的自覺(jué)還不夠，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，也要發(fā)揮群眾、工會(huì)的監(jiān)督作用。

　　同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大職工，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！最后，祝中國(guó)工會(huì)十六大圓滿成功！

　　謝謝大家。