站在新起點上的吉林，要想加快振興發(fā)展的步伐，就必須強化開放發(fā)展這個“弱項”。吉林省十屆三次全會提出開放發(fā)展戰(zhàn)略，這是我省在科學(xué)研究當(dāng)前國內(nèi)外和省內(nèi)外新形勢的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略選擇。

　　一、開放發(fā)展是吉林振興的關(guān)鍵抉擇

　　歷史和現(xiàn)實都一再證明開放是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的捷徑。通過開放拓寬發(fā)展通道，加強與區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位融合，通過雙向的、多層次的、全方位的開放，獲得持續(xù)增強發(fā)展的活力和后勁。越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，把擴(kuò)大開放作為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，實施開放發(fā)展戰(zhàn)略。

　　我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，利用國際國內(nèi)兩個市場，滿足發(fā)展對資本、技術(shù)、資源需求的任務(wù)越來越緊迫。我省對外開放的規(guī)模亟待擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主體亟待增強，產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。只有開放發(fā)展，才能廣辟發(fā)展空間，增強發(fā)展動力，提高競爭實力；才能有效參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競爭，搶占發(fā)展先機，分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的成果；才能加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)后來居上。

　　開放發(fā)展絕非權(quán)宜之計，而是在更高層次上的一次主動選擇。我省對外開放已從過去立足提升自身競爭力的適應(yīng)性開放，進(jìn)入到了主動參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略性開放新階段。要進(jìn)一步強化“開放不止步”的意識，要把開放發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略選擇，通過開放，在更大的范圍內(nèi)聚集項目和資源，在更高的層次上吸納國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)，在更寬的視野中吸引國內(nèi)外各類高新尖端人才，以開放拓展吉林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間。

　　二、強力推動重點開放領(lǐng)域取得新進(jìn)展

　　著力推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放取得新突破。從中國改革開放的實踐看，國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和特殊政策傾斜是一個地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機遇。長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略是吉林改革開放以來的最大機遇，我們要以改革的思維，大膽探索，先行先試，謀求長吉圖開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。為此，要完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過鐵路、公路、航線、口岸的建設(shè)，提高交通可達(dá)性和通關(guān)能力；要搭建開放平臺。重點抓好功能性平臺、合作平臺、交流平臺和園區(qū)平臺建設(shè)；要科學(xué)把握窗口、前沿、腹地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　著力提升招商引資獲得新成效。招商引資是推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，必須要在提升招商引資質(zhì)量效益上下功夫。注重打好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牌和特色資源牌，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)、重點開發(fā)區(qū)、重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點科技成果轉(zhuǎn)化項目等大力開展招商引資，以推進(jìn)招大引強為主抓手，面向國內(nèi)外重點地區(qū)、重點企業(yè)招商，加快引進(jìn)世界500強、央企、名企和有實力的民營企業(yè)等重要戰(zhàn)略投資者，集聚發(fā)展要素。

　　著力拓寬區(qū)域合作發(fā)展贏得新空間。作為內(nèi)陸省份我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠對內(nèi)開放和國內(nèi)市場。隨著改革開放不斷深化，我國區(qū)際貿(mào)易壁壘降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。我們要以區(qū)際開放與國內(nèi)合作為依托，加大與東北三省一區(qū)、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部地區(qū)等聯(lián)系合作，充分發(fā)揮我省資源、勞動力、區(qū)位、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，依托各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等引資載體，進(jìn)一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

　　三、積極為開放發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件

　　進(jìn)一步解放思想。吉林省是老工業(yè)基地，計劃經(jīng)濟(jì)“等”、“靠”、“要”思想影響較重。同時我省又是農(nóng)業(yè)大省，封閉保守的小農(nóng)思想影響較深。解放思想就要倡導(dǎo)理性包容的開放文化，增強接觸外部事物的氣量、接收外部經(jīng)驗的度量、接納外部人才的容量，形成開放促發(fā)展的共識；解放思想就要樹立互利共贏的開放觀念。要善于利用兩個市場、兩種資源，通過開放提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷做大我省環(huán)境容量，促進(jìn)吉林優(yōu)勢與省外資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢結(jié)合，在開放中不斷提高發(fā)展的質(zhì)量。

　　加快體制機制創(chuàng)新。開放本身就是改革，要以開放推動體制創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制弊端。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，突出政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和保護(hù)環(huán)境等職能，強化市場配置資源的決定性作用。實施負(fù)面清單管理，鼓勵各類投資者進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，進(jìn)一步營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，消除有形和無形壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，使各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。良好的軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性互動的堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境只有起點，沒有終點。要進(jìn)一步減少行政審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)、減少行政事業(yè)性收費，建立健全促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任機制、協(xié)調(diào)機制和考評獎勵機制；要強化政府誠信，政府說了的話就要算數(shù)，承諾了的事項就要堅決兌現(xiàn)，出臺了的政策就要一抓到底，不能因領(lǐng)導(dǎo)人員的變動而改變；要幫助企業(yè)切實解決融資難、用地難、招工難，為企業(yè)發(fā)展提供要素保障，幫助企業(yè)降低商務(wù)成本。