湘陰美麗的東湖全景。

　　中共湖南省委黨�！包h的群眾路線教育實踐活動湖南經驗”課題組

　　編者按

　　開展黨的群眾路線教育實踐活動，歸根到底要有的放矢解決思想、組織、作風、制度建設方面存在的問題，提高黨的建設科學化水平。因此，湘陰縣構建群眾路線教育實踐長效機制的實踐具有重要的指導意義。今天，本報推出《理論大視角》，約請黨建專家、理論工作者對湘陰經驗進行多層次、多角度的闡釋、解讀，以期對正在深度推進的群眾路線教育實踐活動起先導引領作用。

　　習近平總書記多次強調，要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。湘陰縣在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，牢牢把握“為民、務實、清廉”主題，既著力解決當前“四風”突出問題，又著眼構建抓常抓細抓長的制度體系，探索建立系統(tǒng)科學的踐行群眾路線長效機制，推動了經濟社會發(fā)展。今年上半年，湘陰經濟在嚴峻宏觀經濟形勢下仍然領跑岳陽市，全省黨的群眾路線教育實踐活動群眾滿意度調查排名第十三位、居岳陽市第一位。湘陰的經驗做法，對我們探索建立群眾路線長效機制具有很好的啟示作用。

　　1、堅持黨委主導、三位一體，確立長效主體機制

　　堅持人民主體地位，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。在群眾路線教育實踐活動中，湘陰縣著力探索建立以人民群眾為價值主體、各級黨委為組織主體、黨員干部為工作主體的“三位一體”群眾路線主體機制，把黨委主導、黨員主干、群眾主體三者作用有機結合起來，形成了踐行群眾路線的強大合力。堅持黨委主導。在過來實施“第一支書”制度的基礎上，該縣成立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作部和村（社區(qū)）群眾工作站，統(tǒng)籌黨委政府和社會團體、群眾組織力量，形成群眾工作合力，同時采取“支部+協(xié)會+經濟合作組織”模式推進基層黨組織建設模式創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨組織觸角向基層延伸和對群眾工作的全程主導。突出黨員主干。湘陰縣在黨員干部中廣泛開展“萬名黨員亮身份、千名黨員創(chuàng)紅旗、帶領群眾奔小康”活動，引導農村無職黨員擇崗履職，強化黨員意識，煥發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；引導機關黨員干部公開承諾履職，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強化群眾主體。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。湘陰縣積極引導黨員干部自覺深入基層群眾、深入田間地頭，問政于民、問計于民、問需于民，從而使各項決策更加貼近縣情實際，更加符合群眾意愿。今年，該縣在全縣廣泛開展了“科學跨越大問計”活動，通過走訪聽計、座談問計、征文獻計、網絡匯計等形式，廣泛匯聚民意民智，凝聚了加速跨越趕超的強大合力。

　　2、突出聯(lián)系群眾、服務基層，確立長效目標機制

　　習近平總書記強調，要虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督。湘陰縣堅持把構建聯(lián)系群眾、服務基層的目標機制作為群眾路線長效機制建設的核心和靈魂，采取滾動式目標管理方式，將“沖刺省十強、爭創(chuàng)示范縣”的總體目標與“進村入戶常態(tài)化、包村聯(lián)戶制度化、承諾服務具體化”的具體目標相結合，使聯(lián)系群眾、服務基層更具鮮活性、針對性和凝聚性。推進進村入戶常態(tài)化。今年，該縣通過開展以“訪農戶、訪社區(qū)、訪企業(yè)，了解社情民意、化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題，比服務、比業(yè)績、比形象，促干部作風轉變、促黨群干群關系融洽、促經濟社會發(fā)展”為主要內容的“三訪三解三比三促”主題活動，將16000多名縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部“下放”到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)“趕考”，并做到入戶走訪率、意見收集率、整改反饋率“三個100%”，進一步融洽了黨群干群關系，實現(xiàn)了干部作風建設與經濟社會發(fā)展的良性互動。推進包村聯(lián)戶制度化。該縣建立了縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、黨員干部幫戶制度，每名縣級領導都聯(lián)系一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、一個村或社區(qū)、一個產業(yè)或項目；縣直部門單位干部每人每年走訪群眾不少于100戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人每年走訪群眾不少于150戶；全縣股室長以上干部每人結對幫扶1—2戶困難戶。通過包村聯(lián)戶、結對幫扶，架起了黨員干部與基層群眾的“連心橋”。推進承諾服務具體化。該縣每年都開展“黨員干部承諾履職”活動，組織基層黨組織和廣大黨員立足本職崗位，公開承諾服務，主動履職擔責。組織開展了“黨員進社區(qū)，競賽當‘五員’”活動，縣直機關單位在職黨員到家庭居住地社區(qū)報到，爭當政策宣傳員、技能推廣員、矛盾調解員、民意調查員和群眾勤務員，今年全縣有3570名在職黨員到社區(qū)認領了服務崗位。

　　3、推行群眾點題、干部作答，確立長效執(zhí)行機制

　　一打綱領不如一個行動。踐行群眾路線，確保常態(tài)長效，必須建立有效執(zhí)行機制。湘陰縣通過扎實開展“群眾點題、干部作答”活動，在傾聽群眾利益表達中請群眾“點題”，在整合群眾利益、分解群眾訴求、解決群眾問題等環(huán)節(jié)由干部“作答”，在探索構建系統(tǒng)化、動態(tài)化的群眾路線執(zhí)行機制方面作出了積極探索�！俺ㄩ_大門”傾聽群眾表達。該縣通過“書記信箱”、QQ群、網絡獻計窗口和干部走訪問計等形式，真正敞開大門傾聽群眾聲音，聽取群眾意見，匯聚群眾智慧。今年，該縣通過“三訪三解三比三促”活動，引導廣大黨員干部在主動下訪中走近群眾、傾聽群眾，共收集各方面的意見建議2500多條，具體問題300多個�！八谋九_賬”整合群眾利益。針對走訪問計活動中收集到的意見建議，該縣建立了問題匯總臺賬、問題分類臺賬、問題交辦臺賬、問題整改臺賬四本臺賬，并分門別類拿出處理意見：凡是能夠解決的迅速解決；因條件限制難以解決的拿出方案逐步解決；對不符合政策、無法解決的積極做好解釋說明工作。“民情信封”交辦群眾訴求。對群眾反映的突出問題，該縣以“民情信封”的形式向相關責任領導和責任單位進行交辦，明確辦理要求和辦結時限，實行領導領辦、部門承辦、限期辦結。“掛號銷號”促推問題解決。該縣對交辦的每一個問題都嚴格實行“掛號銷號”管理。責任單位必須與當事人見面，向當事人反饋問題處理情況或做好解釋說明工作，憑群眾簽字認可的意見回復函“銷號”，確保了件件有回音、事事有著落�！邦I導包案”推進積案化解。面對社會進入轉型期、群眾具體利益訴求日趨增多的新形勢，該縣建立信訪突出問題和不穩(wěn)定因素定期排查化解機制，對一些信訪積案和突出問題實行“一個問題、一名領導、一套方案、一抓到底”，累計解決各類信訪積案和重大問題200多個，維護了社會大局穩(wěn)定。

　　4、強化激勵導向、問責促動，確立長效動力機制

　　群眾路線的動力機制就是群眾工作的激勵機制。湘陰縣堅持從理想信念、組織條件、監(jiān)察督促等方面著手，著力構建正面激勵與反向促動相輔相成的動力激發(fā)機制，推動黨員干部自覺踐行群眾路線，主動聯(lián)系服務群眾。強化為民服務理念。該縣把黨員干部思想教育作為一項基礎工作常抓不懈，定期在全縣黨員干部中開展“三觀”教育和“為民務實清廉”主題教育，強化黨員干部為民服務理念。同時，還在黨員干部中深入開展“知我湘陰、愛我湘陰”主題宣傳教育活動，強化黨員干部“湘陰光榮我光榮，我為湘陰爭光榮；湘陰發(fā)展我發(fā)展，我為湘陰促發(fā)展”的價值取向，各級黨員干部主動服務基層群眾的內生動力不斷增強。強化重視基層導向。在干部選拔任用上，該縣特別重視把基層工作經驗豐富、善于做群眾工作的干部充實到各級領導班子，讓那些對服務群眾有感情、群眾工作有經驗、推動發(fā)展有實效的干部政治上有地位、發(fā)展上有前途。2011年以來，該縣在領導職數(shù)嚴重偏緊的情況下，提拔重用了85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8名。強化督查問責促動。該縣定期不定期開展作風監(jiān)督檢查，讓不作為的干部“閑不下”、亂作為的干部“坐不住”。同時，聘請作風監(jiān)督員，主動將干部作風置于群眾監(jiān)督之下，對干部為政不勤不廉行為公開曝光。從2012年開始，該縣還在全省率先實行干部上下班指紋考勤管理，今年又在岳陽市率先啟動干部作風和廉政監(jiān)督網建設，使干部干沒干事、干沒干好事一目了然。嚴格實行“有錯無為”問責制度，今年上半年約談問責處理干部46人，起到很好教育警示作用。

　　5、叫響從我做起、向我看齊，確立長效責任機制

　　做好群眾工作是各級黨員干部職責所在。湘陰縣從分解落實黨政領導責任、一般干部責任和普通黨員責任入手，著力構建科學系統(tǒng)的責任體系，推動為民服務機制常態(tài)化、長效化。強化黨政領導帶辦責任。該縣明確各單位黨政主要負責人為踐行群眾路線的第一責任人，堅持黨委統(tǒng)一領導、領導干部帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級，層層落實責任、層層傳導壓力的工作格局�？h委常委一班人明確提出“從我做起、向我看齊”，以身作則，做給群眾看，帶著群眾干。嚴格一般干部崗位責任。該縣嚴格實行干部崗位責任制，建立了干部聯(lián)系服務群眾的責任清單，把為民服務的責任落實到每一個科室、每一個崗位、每一個人；將全縣每名干部的姓名、職務、聯(lián)系電話、工作職責等信息制作成崗位責任牌，放置在辦公桌顯要的位置，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督，充分調動了干部的工作積極性和主動性。發(fā)揮普通黨員示范責任。黨員是黨的肌體細胞，細胞有活力，肌體才有生機。該縣通過設立“黨員示范崗”、評選“黨員科技示范戶”等形式，使每個黨員成為了聯(lián)系服務群眾的標桿和旗幟。

　　6、探索干部趕考、群眾打分，確立長效評估機制

　　在群眾路線教育實踐活動中，湘陰縣積極探索以群眾為主體的群眾工作評估機制，取得良好效果。創(chuàng)新評估主體。該縣建立了專門的群眾工作機構——群眾工作部和民調中心，定期召開群眾工作評估會或組織開展群眾滿意度調查，邀請普通群眾、社會組織等對各單位工作和黨員干部進行“打分”。優(yōu)化評估體系。該縣制定了《湘陰縣群眾工作考評細則》，將群眾權益保護、部門服務態(tài)度、政務服務質量、民生改善水平、社會治安狀況等納入群眾工作評估指標體系，防止了評估標準與工作“兩張皮”。改進評估手段。該縣積極探索了群眾滿意度調查、負責干部述職評議、黨員民主評議、媒體公開“曬卷”等一系列行之有效的評估手段。如在媒體公開“曬卷”活動中，該縣年初組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位將“民生實事”辦理計劃通過縣電視臺、政府公眾信息網站、政務公開欄等平臺公布，年底再以同樣的形式公布一年來的辦理結果，接受群眾監(jiān)督和評判。通過發(fā)揮群眾“主考官”作用，把服從群眾的“主戰(zhàn)場”變成了轉變干部作風的“賽馬場”。

　　7、堅持多管齊下、整體聯(lián)動，確立長效保障機制

　　群眾路線的有效運行是在多方互動、多方配合、形成強大合力的環(huán)境中展開的，需要各方面的支撐和保障。湘陰縣著眼“長”、“�！倍�，著力完善踐行群眾路線的支撐配套。突出干部能力建設。縣財政每年安排100萬元專項資金用于干部教育培訓，近三年時間完成了對全縣430名村社區(qū)黨組織書記、1200名副科級以上干部的集中輪訓。突出服務平臺夯實。該縣在岳陽各縣市區(qū)率先建成了人民來訪接待中心，對群眾來訪實行“一條龍服務、一攬子解決”。全面進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室“五小設施”建設，全面完成村部建設“清零”工作，鄉(xiāng)村兩級生活工作條件得到改善。突出強化輿論引導。該縣充分運用電視媒體、《湘陰周刊》、手機報、宣傳欄等宣傳資源和平臺，在加強群眾路線教育實踐活動宣傳、群眾工作典型宣傳的同時，堅持把話語權交給群眾，把鏡頭對準群眾，創(chuàng)新開展了“最美村官講黨課”等活動，用身邊的鮮活典型教育人、激勵人、鼓勵人，營造了踐行群眾路線的濃厚社會氛圍，為建立群眾路線長效機制提供了堅強的輿論保障。

　　（執(zhí)筆：徐晨光 陳水波 王海峰）