湘陰美麗的東湖全景。

　　中共湖南省委黨�！包h的群眾路線教育實(shí)踐活動湖南經(jīng)驗(yàn)”課題組

　　編者按

　　開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，歸根到底要有的放矢解決思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)方面存在的問題，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。因此，湘陰縣構(gòu)建群眾路線教育實(shí)踐長效機(jī)制的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。今天，本報推出《理論大視角》，約請黨建專家、理論工作者對湘陰經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多層次、多角度的闡釋、解讀，以期對正在深度推進(jìn)的群眾路線教育實(shí)踐活動起先導(dǎo)引領(lǐng)作用。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。湘陰縣在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，牢牢把握“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，既著力解決當(dāng)前“四風(fēng)”突出問題，又著眼構(gòu)建抓常抓細(xì)抓長的制度體系，探索建立系統(tǒng)科學(xué)的踐行群眾路線長效機(jī)制，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今年上半年，湘陰經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下仍然領(lǐng)跑岳陽市，全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動群眾滿意度調(diào)查排名第十三位、居岳陽市第一位。湘陰的經(jīng)驗(yàn)做法，對我們探索建立群眾路線長效機(jī)制具有很好的啟示作用。

　　1、堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、三位一體，確立長效主體機(jī)制

　　堅(jiān)持人民主體地位，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，湘陰縣著力探索建立以人民群眾為價值主體、各級黨委為組織主體、黨員干部為工作主體的“三位一體”群眾路線主體機(jī)制，把黨委主導(dǎo)、黨員主干、群眾主體三者作用有機(jī)結(jié)合起來，形成了踐行群眾路線的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨委主導(dǎo)。在過來實(shí)施“第一支書”制度的基礎(chǔ)上，該縣成立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作部和村（社區(qū)）群眾工作站，統(tǒng)籌黨委政府和社會團(tuán)體、群眾組織力量，形成群眾工作合力，同時采取“支部+協(xié)會+經(jīng)濟(jì)合作組織”模式推進(jìn)基層黨組織建設(shè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨組織觸角向基層延伸和對群眾工作的全程主導(dǎo)。突出黨員主干。湘陰縣在黨員干部中廣泛開展“萬名黨員亮身份、千名黨員創(chuàng)紅旗、帶領(lǐng)群眾奔小康”活動，引導(dǎo)農(nóng)村無職黨員擇崗履職，強(qiáng)化黨員意識，煥發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部公開承諾履職，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。強(qiáng)化群眾主體。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。湘陰縣積極引導(dǎo)黨員干部自覺深入基層群眾、深入田間地頭，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，從而使各項(xiàng)決策更加貼近縣情實(shí)際，更加符合群眾意愿。今年，該縣在全縣廣泛開展了“科學(xué)跨越大問計(jì)”活動，通過走訪聽計(jì)、座談問計(jì)、征文獻(xiàn)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)匯計(jì)等形式，廣泛匯聚民意民智，凝聚了加速跨越趕超的強(qiáng)大合力。

　　2、突出聯(lián)系群眾、服務(wù)基層，確立長效目標(biāo)機(jī)制

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。湘陰縣堅(jiān)持把構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的目標(biāo)機(jī)制作為群眾路線長效機(jī)制建設(shè)的核心和靈魂，采取滾動式目標(biāo)管理方式，將“沖刺省十強(qiáng)、爭創(chuàng)示范縣”的總體目標(biāo)與“進(jìn)村入戶常態(tài)化、包村聯(lián)戶制度化、承諾服務(wù)具體化”的具體目標(biāo)相結(jié)合，使聯(lián)系群眾、服務(wù)基層更具鮮活性、針對性和凝聚性。推進(jìn)進(jìn)村入戶常態(tài)化。今年，該縣通過開展以“訪農(nóng)戶、訪社區(qū)、訪企業(yè)，了解社情民意、化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題，比服務(wù)、比業(yè)績、比形象，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促黨群干群關(guān)系融洽、促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為主要內(nèi)容的“三訪三解三比三促”主題活動，將16000多名縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部“下放”到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)“趕考”，并做到入戶走訪率、意見收集率、整改反饋率“三個100%”，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。推進(jìn)包村聯(lián)戶制度化。該縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、黨員干部幫戶制度，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、一個村或社區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目；縣直部門單位干部每人每年走訪群眾不少于100戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人每年走訪群眾不少于150戶；全縣股室長以上干部每人結(jié)對幫扶1—2戶困難戶。通過包村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶，架起了黨員干部與基層群眾的“連心橋”。推進(jìn)承諾服務(wù)具體化。該縣每年都開展“黨員干部承諾履職”活動，組織基層黨組織和廣大黨員立足本職崗位，公開承諾服務(wù)，主動履職擔(dān)責(zé)。組織開展了“黨員進(jìn)社區(qū)，競賽當(dāng)‘五員’”活動，縣直機(jī)關(guān)單位在職黨員到家庭居住地社區(qū)報到，爭當(dāng)政策宣傳員、技能推廣員、矛盾調(diào)解員、民意調(diào)查員和群眾勤務(wù)員，今年全縣有3570名在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)崗位。

　　3、推行群眾點(diǎn)題、干部作答，確立長效執(zhí)行機(jī)制

　　一打綱領(lǐng)不如一個行動。踐行群眾路線，確保常態(tài)長效，必須建立有效執(zhí)行機(jī)制。湘陰縣通過扎實(shí)開展“群眾點(diǎn)題、干部作答”活動，在傾聽群眾利益表達(dá)中請群眾“點(diǎn)題”，在整合群眾利益、分解群眾訴求、解決群眾問題等環(huán)節(jié)由干部“作答”，在探索構(gòu)建系統(tǒng)化、動態(tài)化的群眾路線執(zhí)行機(jī)制方面作出了積極探索�！俺ㄩ_大門”傾聽群眾表達(dá)。該縣通過“書記信箱”、QQ群、網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)計(jì)窗口和干部走訪問計(jì)等形式，真正敞開大門傾聽群眾聲音，聽取群眾意見，匯聚群眾智慧。今年，該縣通過“三訪三解三比三促”活動，引導(dǎo)廣大黨員干部在主動下訪中走近群眾、傾聽群眾，共收集各方面的意見建議2500多條，具體問題300多個。“四本臺賬”整合群眾利益。針對走訪問計(jì)活動中收集到的意見建議，該縣建立了問題匯總臺賬、問題分類臺賬、問題交辦臺賬、問題整改臺賬四本臺賬，并分門別類拿出處理意見：凡是能夠解決的迅速解決；因條件限制難以解決的拿出方案逐步解決；對不符合政策、無法解決的積極做好解釋說明工作�！懊袂樾欧狻苯晦k群眾訴求。對群眾反映的突出問題，該縣以“民情信封”的形式向相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位進(jìn)行交辦，明確辦理要求和辦結(jié)時限，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門承辦、限期辦結(jié)�！皰焯栦N號”促推問題解決。該縣對交辦的每一個問題都嚴(yán)格實(shí)行“掛號銷號”管理。責(zé)任單位必須與當(dāng)事人見面，向當(dāng)事人反饋問題處理情況或做好解釋說明工作，憑群眾簽字認(rèn)可的意見回復(fù)函“銷號”，確保了件件有回音、事事有著落。“領(lǐng)導(dǎo)包案”推進(jìn)積案化解。面對社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、群眾具體利益訴求日趨增多的新形勢，該縣建立信訪突出問題和不穩(wěn)定因素定期排查化解機(jī)制，對一些信訪積案和突出問題實(shí)行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”，累計(jì)解決各類信訪積案和重大問題200多個，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

　　4、強(qiáng)化激勵導(dǎo)向、問責(zé)促動，確立長效動力機(jī)制

　　群眾路線的動力機(jī)制就是群眾工作的激勵機(jī)制。湘陰縣堅(jiān)持從理想信念、組織條件、監(jiān)察督促等方面著手，著力構(gòu)建正面激勵與反向促動相輔相成的動力激發(fā)機(jī)制，推動黨員干部自覺踐行群眾路線，主動聯(lián)系服務(wù)群眾。強(qiáng)化為民服務(wù)理念。該縣把黨員干部思想教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈，定期在全縣黨員干部中開展“三觀”教育和“為民務(wù)實(shí)清廉”主題教育，強(qiáng)化黨員干部為民服務(wù)理念。同時，還在黨員干部中深入開展“知我湘陰、愛我湘陰”主題宣傳教育活動，強(qiáng)化黨員干部“湘陰光榮我光榮，我為湘陰爭光榮；湘陰發(fā)展我發(fā)展，我為湘陰促發(fā)展”的價值取向，各級黨員干部主動服務(wù)基層群眾的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化重視基層導(dǎo)向。在干部選拔任用上，該縣特別重視把基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，讓那些對服務(wù)群眾有感情、群眾工作有經(jīng)驗(yàn)、推動發(fā)展有實(shí)效的干部政治上有地位、發(fā)展上有前途。2011年以來，該縣在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重偏緊的情況下，提拔重用了85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8名。強(qiáng)化督查問責(zé)促動。該縣定期不定期開展作風(fēng)監(jiān)督檢查，讓不作為的干部“閑不下”、亂作為的干部“坐不住”。同時，聘請作風(fēng)監(jiān)督員，主動將干部作風(fēng)置于群眾監(jiān)督之下，對干部為政不勤不廉行為公開曝光。從2012年開始，該縣還在全省率先實(shí)行干部上下班指紋考勤管理，今年又在岳陽市率先啟動干部作風(fēng)和廉政監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，使干部干沒干事、干沒干好事一目了然。嚴(yán)格實(shí)行“有錯無為”問責(zé)制度，今年上半年約談問責(zé)處理干部46人，起到很好教育警示作用。

　　5、叫響從我做起、向我看齊，確立長效責(zé)任機(jī)制

　　做好群眾工作是各級黨員干部職責(zé)所在。湘陰縣從分解落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、一般干部責(zé)任和普通黨員責(zé)任入手，著力構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的責(zé)任體系，推動為民服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、長效化。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)帶辦責(zé)任。該縣明確各單位黨政主要負(fù)責(zé)人為踐行群眾路線的第一責(zé)任人，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的工作格局�？h委常委一班人明確提出“從我做起、向我看齊”，以身作則，做給群眾看，帶著群眾干。嚴(yán)格一般干部崗位責(zé)任。該縣嚴(yán)格實(shí)行干部崗位責(zé)任制，建立了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任清單，把為民服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到每一個科室、每一個崗位、每一個人；將全縣每名干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等信息制作成崗位責(zé)任牌，放置在辦公桌顯要的位置，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動了干部的工作積極性和主動性。發(fā)揮普通黨員示范責(zé)任。黨員是黨的肌體細(xì)胞，細(xì)胞有活力，肌體才有生機(jī)。該縣通過設(shè)立“黨員示范崗”、評選“黨員科技示范戶”等形式，使每個黨員成為了聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)桿和旗幟。

　　6、探索干部趕考、群眾打分，確立長效評估機(jī)制

　　在群眾路線教育實(shí)踐活動中，湘陰縣積極探索以群眾為主體的群眾工作評估機(jī)制，取得良好效果。創(chuàng)新評估主體。該縣建立了專門的群眾工作機(jī)構(gòu)——群眾工作部和民調(diào)中心，定期召開群眾工作評估會或組織開展群眾滿意度調(diào)查，邀請普通群眾、社會組織等對各單位工作和黨員干部進(jìn)行“打分”。優(yōu)化評估體系。該縣制定了《湘陰縣群眾工作考評細(xì)則》，將群眾權(quán)益保護(hù)、部門服務(wù)態(tài)度、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、民生改善水平、社會治安狀況等納入群眾工作評估指標(biāo)體系，防止了評估標(biāo)準(zhǔn)與工作“兩張皮”。改進(jìn)評估手段。該縣積極探索了群眾滿意度調(diào)查、負(fù)責(zé)干部述職評議、黨員民主評議、媒體公開“曬卷”等一系列行之有效的評估手段。如在媒體公開“曬卷”活動中，該縣年初組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位將“民生實(shí)事”辦理計(jì)劃通過縣電視臺、政府公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺公布，年底再以同樣的形式公布一年來的辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督和評判。通過發(fā)揮群眾“主考官”作用，把服從群眾的“主戰(zhàn)場”變成了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“賽馬場”。

　　7、堅(jiān)持多管齊下、整體聯(lián)動，確立長效保障機(jī)制

　　群眾路線的有效運(yùn)行是在多方互動、多方配合、形成強(qiáng)大合力的環(huán)境中展開的，需要各方面的支撐和保障。湘陰縣著眼“長”、“�！倍�，著力完善踐行群眾路線的支撐配套。突出干部能力建設(shè)�？h財政每年安排100萬元專項(xiàng)資金用于干部教育培訓(xùn)，近三年時間完成了對全縣430名村社區(qū)黨組織書記、1200名副科級以上干部的集中輪訓(xùn)。突出服務(wù)平臺夯實(shí)。該縣在岳陽各縣市區(qū)率先建成了人民來訪接待中心，對群眾來訪實(shí)行“一條龍服務(wù)、一攬子解決”。全面進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室“五小設(shè)施”建設(shè)，全面完成村部建設(shè)“清零”工作，鄉(xiāng)村兩級生活工作條件得到改善。突出強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。該縣充分運(yùn)用電視媒體、《湘陰周刊》、手機(jī)報、宣傳欄等宣傳資源和平臺，在加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動宣傳、群眾工作典型宣傳的同時，堅(jiān)持把話語權(quán)交給群眾，把鏡頭對準(zhǔn)群眾，創(chuàng)新開展了“最美村官講黨課”等活動，用身邊的鮮活典型教育人、激勵人、鼓勵人，營造了踐行群眾路線的濃厚社會氛圍，為建立群眾路線長效機(jī)制提供了堅(jiān)強(qiáng)的輿論保障。

　�。▓�(zhí)筆：徐晨光 陳水波 王海峰）