群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是貫穿黨的全部工作的實(shí)踐精髓。當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)從貫徹群眾路線入手，強(qiáng)化群眾參與的理念，健全群眾參與的體制機(jī)制，把群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿于社會(huì)治理的始終。

　　要“從群眾中來(lái)”，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。深入群眾做細(xì)致的調(diào)查研究，是做好社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。不做好這項(xiàng)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，難免造成情況失察、形勢(shì)誤判，最終導(dǎo)致政策失當(dāng)。要“到群眾中去”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定政策，還必須回到群眾中去，尤其是制定與人民群眾利益密切相關(guān)的政策，要盡可能地向社會(huì)公開(kāi)，給各利益相關(guān)群體以平等的機(jī)會(huì)介入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，從而充分吸納人民群眾的智慧，接納合理的主張和建議。要“一切為了群眾”，滿足群眾的訴求。社會(huì)治理關(guān)乎人民群眾生活的方方面面，唯有以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，社會(huì)治理創(chuàng)新才能真正得到人民群眾的擁護(hù)。要“一切依靠群眾”，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的主體作用。

　　貫徹群眾路線是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必由之路

　　讓群眾成為社會(huì)治理創(chuàng)新的參與者。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，各級(jí)政府在作出民生事務(wù)決策前，通過(guò)各種方式廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；扶持和培育社會(huì)組織，使其成為群眾參與社會(huì)治理的重要載體，發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等為代表的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，從而在政府、企業(yè)和社會(huì)之間建立有效的溝通和連接；用剛性制度保障群眾參與，凡是有關(guān)群眾利益的重大事務(wù)都必須召開(kāi)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)，確保人民群眾能夠在有關(guān)自身利益的重大事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

　　讓群眾成為社會(huì)治理創(chuàng)新的監(jiān)督者。增強(qiáng)治理事務(wù)的公開(kāi)度和透明度，按照“該讓哪些群眾知道，就向哪些群眾公開(kāi)”的原則，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等渠道，把群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，分部門、分系統(tǒng)細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范工作程序，同時(shí)建立健全公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍、監(jiān)督活動(dòng)所依據(jù)的方針原則等，真正讓群眾監(jiān)督具有可操作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；建立健全維護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)的規(guī)章制度，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善維護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施細(xì)則，使群眾在社會(huì)治理監(jiān)督中沒(méi)有后顧之憂。

　　讓群眾成為社會(huì)治理創(chuàng)新的受益者。要把促進(jìn)就業(yè)放在社會(huì)治理工作的優(yōu)先位置，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小行業(yè)間工資水平差距，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，不斷提高公共服務(wù)支出的比重；充分發(fā)揮社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”作用，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證困難群體的基本生活需要；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，逐步降低藥品價(jià)格；加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

　　不斷拓寬群眾參與社會(huì)治理的制度渠道

　　要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)參與，就需要為公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)圍繞影響群眾參與的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　一是民意調(diào)查制度。完善民意調(diào)查制度體系，最大限度地保持社情民意傳遞暢通，使政府社會(huì)治理的政策和行為真正符合公眾的意愿和需求。二是社會(huì)公示制度。政府對(duì)涉及群眾利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)等作出決策前，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)各界公示，客觀、真實(shí)地提供除涉及黨和國(guó)家機(jī)密之外的與人民群眾利益密切相關(guān)的各種事項(xiàng)和信息，充分征求群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)公示后的群眾反映、建議和舉報(bào)，應(yīng)由有關(guān)職能部門受理并予以答復(fù)。三是社會(huì)聽(tīng)證制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范公共決策的聽(tīng)證制度，逐步實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)的規(guī)范化和制度化，擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的適用范圍，注重對(duì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的處理。四是專家咨詢制度。建立專家選拔制度，按照專業(yè)性、廣泛性和代表性的原則建立專家?guī)�；建立專家�?dú)立論證制度，杜絕“長(zhǎng)官意志”或其他人為因素的干擾；確定專家決策咨詢的法律地位，使公共決策的專家咨詢走上法制化、規(guī)范化的軌道。五是反饋回應(yīng)制度。政府對(duì)收集上來(lái)的公眾意見(jiàn)作出反饋和回應(yīng)，這樣既能督促政府關(guān)注公眾的意愿表達(dá)，又能增加社會(huì)公眾對(duì)政府決策的理解，從而有助于政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)。六是媒體參與制度。大眾傳媒是公民社會(huì)參與的最便捷、最直接、最廣泛的渠道，公眾可以通過(guò)大眾傳媒實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)社會(huì)正義。七是鄉(xiāng)村（社區(qū)）自治制度。鄉(xiāng)村（社區(qū)）自治制度作為基層的一種新型組織形態(tài)，是城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的內(nèi)在需求，是城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)治理不可或缺的重要渠道，今后應(yīng)著力在制度上進(jìn)一步加以完善。

　　■ 李志強(qiáng)（作者系中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副主任、副教授）