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更好地履行重大事項(xiàng)決定權(quán)
——我區(qū)新修訂的人大討論決定重大事項(xiàng)法規(guī)凸顯六大亮點(diǎn)
//agustinmoreno.com2014-08-14來(lái)源:廣西日?qǐng)?bào)
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  黃耀革

  最近,自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。修訂后的《規(guī)定》,是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)省級(jí)人大出臺(tái)的第一部有關(guān)人大討論決定重大事項(xiàng)制度的地方性法規(guī)。這次修訂把黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”的新要求貫穿始終,新增、完善、細(xì)化了許多內(nèi)容,條文也從原來(lái)12條增加到19條,體現(xiàn)出6大亮點(diǎn):

  一是修訂過(guò)程充分體現(xiàn)自治區(qū)人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委把“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”作為自治區(qū)人大常委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的改革任務(wù)之后,自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視,經(jīng)主任會(huì)議研究,決定通過(guò)修改現(xiàn)行法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)黨委的改革意圖,及時(shí)啟動(dòng)修訂工作,組織成立由人大、政府以及有關(guān)部門(mén)共同參與的起草工作機(jī)構(gòu),在總結(jié)實(shí)踐中成熟做法并借鑒區(qū)外立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,草擬修訂草案討論稿,并廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議中,各方面普遍認(rèn)為修訂草案基本成熟,在沒(méi)有原則性分歧意見(jiàn)的情況下,一次審議即交付表決通過(guò)。

  二是為我區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供法規(guī)支撐。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán),如何行使這項(xiàng)職權(quán)目前沒(méi)有法律明確規(guī)定,各地都在積極探索。從我區(qū)的情況看,2002年制定的規(guī)定一直涵蓋各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),這次修訂集實(shí)施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)的性質(zhì)為一身,在適用范圍上保持了法規(guī)的連續(xù)性,為全區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。

  三是進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的內(nèi)涵和外延。針對(duì)原規(guī)定對(duì)重大事項(xiàng)的內(nèi)涵和外延規(guī)定不夠明確、全面,修訂后的規(guī)定第五條從原來(lái)的10項(xiàng)增加到17項(xiàng),將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的調(diào)整、政府重大債務(wù)舉借事項(xiàng)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)促進(jìn)等重大民生工程的安排、政府重大投資項(xiàng)目的安排、造成嚴(yán)重危害的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置情況、“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)討論決定的其他重大事項(xiàng)等內(nèi)容列為重大事項(xiàng)的范疇,比原規(guī)定更加全面、具體。

  四是妥善處理重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán),兩者往往緊密相關(guān),相互聯(lián)系、相互配合行使。這次修訂立足于把政府對(duì)各項(xiàng)決策的具體執(zhí)行情況通過(guò)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的形式開(kāi)展事中、事后監(jiān)督來(lái)發(fā)揮作用,因而相應(yīng)地將五年規(guī)劃中期評(píng)估、各種規(guī)劃(工程)實(shí)施情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容排除在人大討論決定重大事項(xiàng)范疇之外,這樣使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有相對(duì)明晰的界限,避免兩者混淆不清。

  五是補(bǔ)充和完善相應(yīng)工作機(jī)制。針對(duì)原規(guī)定對(duì)年度重大事項(xiàng)議題確定不完備、程序性規(guī)定有所缺失等情況,這次修訂補(bǔ)充完善了相應(yīng)工作機(jī)制:如年度重大事項(xiàng)議題確定機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、重大事項(xiàng)決議決定公布機(jī)制等,并規(guī)范了程序性要求,明確重大事項(xiàng)議案或者報(bào)告的主要內(nèi)容、重大事項(xiàng)議案以及報(bào)告時(shí)間等要求,以便各級(jí)人大常委會(huì)事先作出統(tǒng)籌安排,有選擇地開(kāi)展討論決定,更好地提高討論決定重大事項(xiàng)的效益。

  六是明確重大事項(xiàng)討論決定的結(jié)果形式?紤]到目前對(duì)重大事項(xiàng)還沒(méi)有形成明確、科學(xué)、合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),這次修訂對(duì)重大事項(xiàng)的范疇僅作原則性、概括性規(guī)定,沒(méi)有作分類(lèi)處理。對(duì)提請(qǐng)討論決定的重大事項(xiàng)由各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)具體情況作出決議、決定或者提出審議意見(jiàn),即視不同情形按議而必決、議而可決、議而不決三類(lèi)不同方式處理。這樣規(guī)定更符合我區(qū)人大工作實(shí)際,有利于發(fā)揮人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用和作出靈活處理。

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