前不久，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧率全國(guó)政協(xié)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治”調(diào)研組來(lái)滬調(diào)研。期間，在與上海市政協(xié)委員進(jìn)行專題座談時(shí)，筆者在發(fā)言時(shí)提到一個(gè)建議，那就是“在各地黨政領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)或評(píng)估”。最近，從四川省綿陽(yáng)市傳來(lái)消息，該地啟動(dòng)了在“一把手”離任時(shí)，將對(duì)其任職前后的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行對(duì)比考評(píng)的政策，使生態(tài)文明建設(shè)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，此舉肯定會(huì)獲得輿論的一片“點(diǎn)贊”。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為，對(duì)官員離任進(jìn)行“生態(tài)審計(jì)”，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“唯GDP增速論英雄”的又一次糾偏，其示范價(jià)值不可低估。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是地方政府官員眼中的“指揮棒”。這種只顧把經(jīng)濟(jì)搞上去，卻以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，換來(lái)的只是“經(jīng)濟(jì)賬”上的“金玉其外”，“生態(tài)賬”上的“敗絮其中”；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這樣獲得的政績(jī)也不過(guò)是“眼前政績(jī)”，留給后輩的卻是沉重的“生態(tài)債”。這樣的做法絕算不上是科學(xué)發(fā)展。

　　建立“離任審計(jì)‘生態(tài)賬’”制度，就是對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)“經(jīng)濟(jì)賬”的同時(shí)，也要審計(jì)“生態(tài)賬”。這種全新的制度性探索，既是對(duì)離任審計(jì)職責(zé)的修補(bǔ)與完善，也是改善生態(tài)環(huán)境、助推生態(tài)文明建設(shè)的一條有效的現(xiàn)實(shí)路徑。目前各地方實(shí)行的離任審計(jì)，主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，如有無(wú)因重大決策使集體財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，有無(wú)以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違法違紀(jì)的行為，有無(wú)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支紀(jì)律的其他行為等。至于干部在任期內(nèi)當(dāng)?shù)丨h(huán)境是得到了有效保護(hù)和改善，還是趨于惡化與破壞，通常并不在審計(jì)之列。

　　隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)境污染問(wèn)題頻頻曝光，矛頭直指政府管理不力、監(jiān)督失職。在此大背景下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就任前和任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)分，不僅可以更加科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部從政得失，轉(zhuǎn)變地方官員的政績(jī)觀，還有利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，可謂是一項(xiàng)“得民聲、體民意”的做法，是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的重要保障，同時(shí)也是踐行中共十八大報(bào)告中提出的“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”、“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”目標(biāo)愿景的重要手段。

　　不過(guò)，筆者在稱贊之余，還有些擔(dān)憂：“生態(tài)審計(jì)”能否達(dá)到民眾預(yù)期，還有待觀察。

　　從筆者于綿陽(yáng)了解的情況看，雖有32項(xiàng)指標(biāo)考核對(duì)比干部任職前后環(huán)境質(zhì)量，但審計(jì)結(jié)果如何使用，上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有提及。四川省環(huán)保廳一位官員表示，若審計(jì)結(jié)果為生態(tài)環(huán)境惡化，市委、市政府可對(duì)離任干部進(jìn)行“約談，促使其認(rèn)識(shí)到在任期間的生態(tài)業(yè)績(jī)不佳，在新崗位上應(yīng)重視提高生態(tài)業(yè)績(jī)。組織部門(mén)對(duì)離任干部另有任用時(shí)，要將其生態(tài)業(yè)績(jī)納入考慮”。這樣的設(shè)定與中共十八屆三中全會(huì)提出的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”還有不少距離。

　　筆者認(rèn)為，官員離任審計(jì)，在算清“生態(tài)賬”的同時(shí)，問(wèn)責(zé)必須跟上。生態(tài)環(huán)境損害的最大特性，是一旦遭到損壞，往往難以彌補(bǔ)或者說(shuō)彌補(bǔ)成本很高。因此，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為必須“零容忍”，實(shí)行嚴(yán)格的“責(zé)任追究”。如果僅是“約談”、“重視”、“納入考慮”，不免讓人們對(duì)“生態(tài)審計(jì)”的實(shí)效抱懷疑態(tài)度。并且，考慮到生態(tài)環(huán)境的損害在短期內(nèi)不易立竿見(jiàn)影顯現(xiàn)的特性，問(wèn)責(zé)還應(yīng)“終身追究”。如此，方能讓“生態(tài)審計(jì)”成為官員頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍。

　　不僅如此。問(wèn)責(zé)的意義，應(yīng)該是對(duì)于離任官員形成一種警示氛圍，以儆效尤。畢竟，“生態(tài)審計(jì)”只是一種事后監(jiān)督，對(duì)環(huán)境的損害已然造成。如果審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定具有一定的法律或行政效力，是對(duì)官員懲處的重要依據(jù)，這就會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，倒逼官員在任期內(nèi)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。特別是，如果能把審計(jì)結(jié)果與干部的任前實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，亦可以作為防止官員“帶病提拔”的又一個(gè)前置條件。

　　總之，對(duì)離任官員進(jìn)行任期“生態(tài)審計(jì)”固然值得稱道，但嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)必須同時(shí)跟上。否則，僅僅滿足于通報(bào)、約談，“生態(tài)審計(jì)”的功效還得打一個(gè)折扣。

　　(作者系上海市政協(xié)常委、上海市僑聯(lián)副主席)