省委十一屆四次全會提出了以實施“五大規(guī)劃”為切入點全面深化改革的總體思路，對上符合三中全會精神，對下接地氣，符合龍江省情。我省在長期的計劃經(jīng)濟體制下，受“左”的、封閉的、陳舊落后的思想觀念影響深、時間長。多數(shù)地方人與人之間的關系，還處于初級的重親戚關系、地緣關系階段，而南方的沿海發(fā)達地區(qū)，業(yè)緣關系在強化，地緣關系在淡化，經(jīng)濟關系在強化，親緣關系在淡化。這種南北思想觀念的差距，決定著經(jīng)濟發(fā)展的差距。當今時代，已不是“地利”條件決定經(jīng)濟興衰的時代，觀念的優(yōu)勢、謀略的優(yōu)勢，越來越勝過地利的優(yōu)勢、資源的優(yōu)勢。因此，必須要沖破思想禁錮，以創(chuàng)新思維把握省情市情縣情的實際，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標、謀劃發(fā)展舉措，才能全面推進經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、實施好“五大規(guī)劃”。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)土地管理制度創(chuàng)新，農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)支持保護政策創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制創(chuàng)新。二是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型。抓緊完善林區(qū)生態(tài)保護政策，研究出臺鼓勵林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟政策，抓緊推動林區(qū)經(jīng)濟轉型。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對俄開發(fā)開放先行區(qū)。加快創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制，進一步推動經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置，完善中俄省州間協(xié)商溝通機制，加強沿邊開發(fā)開放與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略互動銜接。加快對外開放大通道建設，建立同俄羅斯區(qū)城基礎設施互聯(lián)互通建設的有效機制�？梢钥紤]在綏芬河保稅區(qū)的基礎上，探索并爭取設立中俄自由貿易區(qū)。四是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，不斷增強國有經(jīng)濟活力。大力發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟，推動地方國有企業(yè)投資主體多元化，在國有企業(yè)盤活存量、擴大增量過程中，支持非公有制企業(yè)參股，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成民營大、中、小、微企業(yè)競相發(fā)展的生動局面。實施投資驅動戰(zhàn)略，建立完善國有資產(chǎn)管理體制，組建地方國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推進公共資源配置市場化。深化科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，抓住全國新一輪老工業(yè)基地調整改造的機遇，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大裝備、能源、石化、食品等的扶持力度，重點實施一批技術改造項目，推進企業(yè)裂變升級，擴大我省經(jīng)濟總量，把存量激活。對于資源深加工產(chǎn)業(yè)，重點推動產(chǎn)業(yè)鏈條由低端向高端延伸。我省糧食產(chǎn)量全國第一，但精深加工率不足40%；我省非能源礦產(chǎn)資源儲量很大，尤其是鉬、銅、鎢、石墨等有色金屬儲量都排在全國前幾位，但過去大多是靠賣資源過日子，形不成產(chǎn)業(yè)，帶不來效益。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只要不破壞環(huán)境，沒有污染，不論大項目還是小項目都要大力引進，以培育新的增量，壯大經(jīng)濟總量。

　　二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是改革和優(yōu)化供給環(huán)境。黨的十八大提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這個堅實基礎。要想提高我省整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值能力，要做到最大限度節(jié)約各種要素的投入、通過全面深化改革提高經(jīng)濟效率，以實施創(chuàng)新驅動推動經(jīng)濟增長。二是改善需求的發(fā)展環(huán)境。在改善需求環(huán)境上，政府要建立一個更好的市場秩序、更好的社會秩序、更好的生態(tài)環(huán)境秩序。三是加快經(jīng)濟社會轉型。目前，我省經(jīng)濟社會正處于一個新舊模式轉換的時期。從體制看，需要從政府行政主導、集中決策主導的舊模式轉到市場主導、法治主導和科學民主決策的新體制；從產(chǎn)業(yè)看，需要從過去三十多年的低成本驅動、簡單模仿驅動和大規(guī)模生產(chǎn)驅動轉向創(chuàng)新驅動、人才驅動和服務驅動；從經(jīng)濟類型看，需要從過去三十多年的制造和服務脫節(jié)、金融和實體經(jīng)濟脫節(jié)、增值能力和生產(chǎn)力增長脫節(jié)轉變到靠新的信息革命、新的能源革命、新的運輸革命帶動新經(jīng)濟體制的形成；從生態(tài)文明看，需要從高碳的生產(chǎn)和消費模式轉變到低碳綠色和節(jié)能減排的新模式，需要從生產(chǎn)和消費實現(xiàn)綠色轉型；從社會管理看，需要從政府全權管理社會轉變到更多的社會活力和社會組織參與到社會中來，補充政府在社會管理上的缺位。四是規(guī)范政府行為。按照市場對資源配置起決定性作用的要求，把不應屬于政府的權利還給市場和社會。對保留的行政審批項目要編制目錄，優(yōu)化流程設計，全部對社會公開。推行網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)設立和項目開工建設審批時間。推進工商注冊制度便利化，完成新一輪政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改造。

　　三、抓好產(chǎn)業(yè)項目建設。從現(xiàn)階段發(fā)展看，投資拉動和創(chuàng)新驅動是我省經(jīng)濟發(fā)展的主動力。產(chǎn)業(yè)項目是投資拉動和創(chuàng)新驅動的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的“總抓手”。以五大規(guī)劃為契機，加快構建以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，結構優(yōu)化、技術先進、特色鮮明、競爭力強的龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端控制力。一是先發(fā)優(yōu)勢，進一步整合龍江石油、煤炭、機械、冶金、制藥、建材等優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈向科技創(chuàng)新驅動的高端化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈被市場鉗制向主導市場轉變。二是比較優(yōu)勢，按照國際、國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作要求，將我省具有鮮明比較優(yōu)勢的食品加工、小衛(wèi)星研發(fā)、機器人制造、特殊材料制造、生物制藥、石墨精深加工、頁巖氣開發(fā)、碳捕獲與封存技術應用進行規(guī)模擴張、集約發(fā)展、可持續(xù)競爭制勝，在資源開采、研發(fā)試制、產(chǎn)業(yè)化推廣、育種栽培、物流銷售、終端客戶發(fā)展的關鍵性產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中形成獨占性的路徑依賴，爭取“鏈主”的話語權、定價權、利潤分配權，形成有利于科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力。三是后發(fā)優(yōu)勢，將科技存量、創(chuàng)新存量、創(chuàng)意存量和創(chuàng)造存量進一步盤活，形成具有市場競爭力和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；集合服務業(yè)資源、資本、組織、技術、品牌、市場和人力資源優(yōu)勢，盡快形成“創(chuàng)意+創(chuàng)新+創(chuàng)造”的時尚服務業(yè)，高端服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)揮邊貿資源優(yōu)勢，推動邊貿實體業(yè)態(tài)優(yōu)化，加快境內外園區(qū)良性互動，促進跨境產(chǎn)業(yè)鏈生成。

　　（作者單位：黑龍江省財政廳）