征遷難，是困擾新型城鎮(zhèn)化建設的難題，也是決定城建項目建設成敗的關鍵、保障和改善民生的需要。2011年1月國務院頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）后，為了貫徹執(zhí)行“決策民主、程序正當、結(jié)果公開”的征收補償基本原則，我市在2011年底推行“陽光征收”工作以來，共作出征收決定74個，共完成征收面積134萬㎡、戶數(shù)6960戶，至簽約搬遷期限內(nèi)，總體簽約率搬遷率高達99．6％，項目征收進度明顯加快，矛盾糾紛和遺留問題大幅減少，群眾滿意度和政府公信力明顯提高，征收后復議和訴訟率近乎零�！瓣柟庹魇铡痹圏c工作取得顯著成效，探索出破解征遷難題的“寧波解法”。

　　一、明確“陽光征收”的基本原則

　　堅持政府主導。2011年國務院頒布施行的《條例》創(chuàng)設了國有土地上房屋征收與補償新制度，明確征收必須基于公共利益的需要，規(guī)定政府是征收補償?shù)闹黧w，改變了以前由建設單位拆遷補償?shù)淖龇ā７课菡鬟w涉及群眾的切身利益，與群眾生活息息相關，社會敏感性強，關注度高，各級政府要通過主導規(guī)劃編制、主導補償安置、主導征遷建設，最大限度讓利于民。

　　堅持依法行政。目前關于房屋征收的法律法規(guī)，從國家層面上，國務院出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《國有土地上房屋征收評估辦法》，最高人民法院制定了《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》；省級層面上有《浙江省人民政府關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》；我市配套出臺的有《寧波市關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見（試行）》、《寧波市市區(qū)國有土地上房屋征收補償若干規(guī)定》、《寧波市國有土地上房屋征收評估管理暫行辦法》等。上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件是我們在實施房屋征遷工作中必須遵循的依據(jù)。

　　堅持依靠群眾。搞好房屋征遷工作離不開群眾的理解和支持，必須要把尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫穿房屋征收全過程。尊重群眾的知情權(quán)就是對房屋征遷的各個環(huán)節(jié)，都要向群眾說明白、講清楚，讓群眾知情；尊重群眾的參與權(quán)就是房屋征收工作自始至終都要讓群眾參與，尊重群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾同意后，再推進實施；尊重群眾的選擇權(quán)就是對房地產(chǎn)評估機構(gòu)確定、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償、安置房戶型等情況，讓群眾有選擇的余地；尊重群眾的監(jiān)督權(quán)就是房屋征收、安置房建設各個環(huán)節(jié)，都要接受群眾的監(jiān)督，讓群眾放心。通過維護好群眾“四權(quán)”，真正做到依靠群眾做好房屋征遷工作。

　　堅持公正透明。房屋征遷能否做到公開、公平、公正，長期以來就是社會關注的焦點。堅持公開公正，陽光操作，是消除群眾“怕吃虧”、“患不均”顧慮，取信于民的最有效途徑。我市《關于全面推進“陽光征收”工作的實施意見》中就已明確了“公開政策依據(jù)”、“公示評估結(jié)果”、“公開操作程序”和“公開補償信息”四類公開事項，堅持以公開信息促進公平補償，提高房屋征遷工作的公信度，使征遷工作經(jīng)受得住時間的檢驗、群眾的檢驗。

　　二、探索“陽光征收”的工作方法

　　科學制定方案。首先，要針對單個征收項目科學制定方案。以科學的方案、規(guī)范的流程促進征遷安置工作健康良性推進。其次，要針對整體項目科學制定方案。結(jié)合城市總體改造計劃，科學制定征遷改造計劃，分區(qū)分類、分期分批有序推進。第三，要結(jié)合土地等相關規(guī)劃科學制定方案。征遷改造方案的制定一定要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃配套銜接，確保協(xié)調(diào)一致，力避盲目無序。

　　做細群眾工作。首先，要摸清房屋被征遷群眾的生活狀況。積極幫助困難家庭解決困難，拉近與被征遷群眾的感情，贏得群眾的信任。其次，要幫助群眾算好收益帳。要通過耐心分析房屋被征遷前后的收益差別，切實提高群眾參與房屋征遷工作的積極性。第三，要制定獎勵激勵機制。除依法給予補償外，可根據(jù)房屋被征遷人的配合程度給予不同程度的獎勵。通過獎勵激勵機制，充分調(diào)動被征遷居民的積極性。

　　嚴格執(zhí)行程序。首先，明確工作流程。每一個環(huán)節(jié)都要規(guī)范標準，明確時限要求，按照時間節(jié)點抓緊推進。其次，嚴格按程序辦事。房屋征遷工作必須按照國務院房屋征收條例和省、市有關房屋征收法律法規(guī)的規(guī)定進行，切實維護被征收人的合法權(quán)益。第三，嚴格執(zhí)行補償標準。2011年底，我市依托“寧波市房屋征收管理信息系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)”這一信息化平臺，實現(xiàn)征收補償協(xié)議的簽約、備案、公開“三上網(wǎng)”。

　　依法強制搬遷。首先，要做好強制征遷各項準備工作。司法機關從征遷開始就要參與指導，及早做好依法強制執(zhí)行的前期準備，確保征遷的每一個環(huán)節(jié)都依法合規(guī)，并有備份可查，為最終按照法律程序依法組織強制征遷，做足準備。其次，要選準強制執(zhí)行的典型戶。第三，要綜合聯(lián)動執(zhí)法。

　　有效運用媒體。首先，要運用媒體宣傳好拆遷相關政策。其次，要運用媒體抓好典型宣傳。一方面，要加強正面宣傳，及時報道思想認識高、行動迅速、積極主動配合房屋征遷工作的典型戶，跟蹤宣傳群眾入住安置房后的幸福生活；另一方面，要及時曝光阻礙征遷的不法行為和事件，解釋原因，闡明道理，教育群眾。第三，要利用媒體正視聽。在具體征遷工作中，確有個別媒體作一些不實、不負責任、夸大的負面報告，在社會和群眾中造成了不良影響。針對此問題，既要充分利用媒體，將有關征遷政策、補償標準、工作流程進行公開，回擊一些不實報道，及時消除不良影響；又要針對確實存在的問題，不躲不藏，敢于面對，嚴格追究有關責任人的責任，并制定針對性整改措施，及時公布處理結(jié)果和改進措施。

　　（作者單位：市房屋征收管理辦公室）