城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)居民間關(guān)系和他們生活的自然和人文環(huán)境持續(xù)變化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，為此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會(huì)更強(qiáng)調(diào)要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，其核心思想為，變“土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化”為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，就是要提升城鎮(zhèn)化的社會(huì)治理水平，拓寬城鎮(zhèn)化的社會(huì)治理路徑。

　　做好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。一定要堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、藍(lán)圖引領(lǐng)、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施，切不能急功近利，更不能盲目、無(wú)序亂為。人口城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，只有遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，好的規(guī)劃能給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)巨大效益。因此，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得尤為重要。好的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃能夠降低城鎮(zhèn)化成本，提高資金利用率，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，避免重復(fù)建設(shè)，降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。但是，一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不同程度地存在著具體方案不明確、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、城鎮(zhèn)化缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體布局等問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結(jié)合；同時(shí)，在建設(shè)上要堅(jiān)持量力而行，分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，確保城鎮(zhèn)化在科學(xué)有序的軌道上運(yùn)行。

　　堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。因此，要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。要真正讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、生活好、過(guò)得體面、有尊嚴(yán)，有城市認(rèn)同感和歸屬感，從而真正實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

　　處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。從某種程度上來(lái)說(shuō)，以城鎮(zhèn)為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重要意義。這要求既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法制化軌道。

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。黨的十八大報(bào)告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。因此，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，更要在此進(jìn)程中保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)緊密型結(jié)構(gòu)的社會(huì)載體，顯其張力的是城市經(jīng)濟(jì)活力、文化內(nèi)涵、社會(huì)文明和諧等等。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化還是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過(guò)程，是人們不斷追求生活方式向具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會(huì)生活質(zhì)量的提高，實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌性提出了更高要求。因此，在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。

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