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實踐中,我國部分省市已經(jīng)在逐步推行政府購買法律服務(wù),并取得了一些可貴的經(jīng)驗。但是,總體而言,政府購買法律服務(wù)仍然處于初始階段。
從整體上看,我國政府購買法律服務(wù)還存在重視程度不夠、財政投入不足、體制機制不健全、規(guī)模范圍較小、介入程度不深等問題。特別是當(dāng)前政府購買法律服務(wù)的范圍,過于集中在政府法律顧問、法律援助兩個方面,使得律師發(fā)揮的作用有限,只起到了拾遺補缺的作用。一方面,政府購買法律服務(wù)側(cè)重于事后服務(wù),在事前和事中階段缺乏風(fēng)險控制意識,在重大政府決策規(guī)劃上鮮見律師參加;另一方面,律師能夠參與的深度不夠,僅起到“打下手”的角色,多數(shù)只是提供一些簡單的法律意見,或者被動地參與訴訟、仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。
為了解決政府購買法律服務(wù)從無到有,從隨意到規(guī)范的問題,需要建立一整套有效機制。
一是加強理念引導(dǎo),提高政府購買法律服務(wù)的自覺意識。引導(dǎo)各級政府部門充分認(rèn)識律師在轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治政府中的功能定位和重要價值,確立以法治思維和法治方式解決問題的理念。
二是建立政府購買法律服務(wù)資金管理制度。通過與政府財政部門溝通協(xié)調(diào),爭取政府購買法律服務(wù)所需經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算,由委托單位直接與作為受托方的律師事務(wù)所結(jié)算。其次,合理確定政府購買法律服務(wù)費用的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式。還要明確政府采購法律服務(wù)的程序,確保程序公開、公平、公正。
三是明確政府購買法律服務(wù)的主體和范圍。確定各級政府部門是購買法律服務(wù)的主體,制定政府購買法律服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確政府購買法律服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并試點推廣。政府購買法律服務(wù)的范圍包括:參與政策和法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草與評估;辦理政府重大投資項目法律事務(wù);擔(dān)任政府法律顧問;參與重大事件的處理、協(xié)調(diào)和善后工作;參與涉法涉訴信訪工作;代理政府涉訴法律事務(wù)等等。
四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。建立健全政府購買法律服務(wù)信息管理平臺,開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、政策宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作,提升政府購買法律服務(wù)管理水平。全面公開政府購買法律服務(wù)的信息,建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制,及時組織對已完成法律服務(wù)項目的結(jié)項驗收和綜合考評,評價結(jié)果向社會公布,并作為后續(xù)政府購買法律服務(wù)的重要依據(jù)。建立法律服務(wù)質(zhì)量反饋和評價制度,將律師開展政府法律服務(wù)的工作情況納入律師年度考核體系。