□王琪 喬金燕

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要有配套的政策與手段來(lái)保障。目前，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成了包括政府引導(dǎo)，財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等為主的政策框架結(jié)構(gòu)，而在此一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，現(xiàn)有政策重點(diǎn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，有所調(diào)整和側(cè)重。

　　政策重心由結(jié)構(gòu)政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉(zhuǎn)變

　　目前，對(duì)于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題比較一致的看法是：二產(chǎn)比重過(guò)大、三產(chǎn)發(fā)展滯后。在二產(chǎn)中，資源型、污染大的能源原材料產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高加工度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，以往出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策更多地以結(jié)構(gòu)性政策為主，著力解決結(jié)構(gòu)性缺陷。但從深層次來(lái)看，上述矛盾深層體現(xiàn)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理和分工深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，而非簡(jiǎn)單數(shù)量比例關(guān)系的不協(xié)調(diào)。因此，政策重心應(yīng)由過(guò)去的結(jié)構(gòu)性傾斜，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快從價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變。

　　將信息化作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，將直接促進(jìn)信息消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域：信息消費(fèi)內(nèi)容和服務(wù)平臺(tái)，傳播信息的通信渠道，使用信息的終端電子產(chǎn)品的快速發(fā)展。間接地，信息消費(fèi)的不斷發(fā)展，智能化信息產(chǎn)品的快速普及，以前所未有的速度顛覆了現(xiàn)有的生活生產(chǎn)方式，生活生產(chǎn)方式的變革為開(kāi)辟消費(fèi)新空間，改變傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了無(wú)限可能，必將引發(fā)新老產(chǎn)業(yè)更替，催生新的產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在政策上，我省既要研究鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與信息化加快融合發(fā)展的政策，又要及時(shí)預(yù)測(cè)未來(lái)可能產(chǎn)生的新的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

　　我省正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快發(fā)展的時(shí)期，高碳產(chǎn)業(yè)還是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，褐色經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的后果極其嚴(yán)重，而綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)期望又存在一定沖突。

　　因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策重點(diǎn)之一應(yīng)該是研究如何在國(guó)家主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，在現(xiàn)有把立足點(diǎn)放在建立低碳能源技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，積極制定、實(shí)施綠色發(fā)展政策，引導(dǎo)加快綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣，將科技創(chuàng)新能力應(yīng)用到綠色技術(shù)發(fā)展上，還要引導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)體系，將綠色發(fā)展概念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從宏觀到微觀的戰(zhàn)略選擇、管理和監(jiān)督以及技術(shù)改造，再到流通和消費(fèi)領(lǐng)域，使綠色發(fā)展成為生產(chǎn)生活中的認(rèn)知和行動(dòng)。

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)注度要加大

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，提高國(guó)際分工地位不僅取決于產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，也取決于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力所決定的市場(chǎng)勢(shì)力�；诖�，我省在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，政策的研究方向主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一是對(duì)于我省參與國(guó)際分工，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的企業(yè)，如何提供好支持，培育出一批在國(guó)際上知名、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中有話語(yǔ)權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)。二是對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，如何利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策或市場(chǎng)手段鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，淘汰落后產(chǎn)能。

　　統(tǒng)籌出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的政策在當(dāng)前面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)情況下，我省在出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)的政策之前，必須正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，這樣才能出臺(tái)相應(yīng)的政策，協(xié)同發(fā)揮好宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類政策工具的作用。首先要認(rèn)識(shí)到兩者關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但絕不是必然對(duì)立的關(guān)系。從理論上講，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的政策目標(biāo)不同，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是為了提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是為了使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不偏離潛在增長(zhǎng)水平，兩者并不存在必然對(duì)立的關(guān)系，是可以做到并行不悖的。一方面，宏觀調(diào)控要依據(jù)潛在增長(zhǎng)水平的變化適時(shí)調(diào)整調(diào)控目標(biāo)，不能不顧發(fā)展的條件和環(huán)境盲目刺激追求不切實(shí)際的高增長(zhǎng)，延緩必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，又要認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整活躍期也存在著經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，仍有必要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利空間和條件。在正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系后，在政策選擇上，既要研究出臺(tái)必要的擴(kuò)張性政策通過(guò)宏觀調(diào)控使我省保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡量接近潛在增長(zhǎng)水平，又要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。

　　（作者分別系省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展室主任）