楊小燕

　　我國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家，而且是農(nóng)村人口所占比例最大的國(guó)家。更為特殊的是相當(dāng)一部分農(nóng)村人口世世代代散居在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和大山深處。交通不便，生活艱苦，生存困難。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一“三農(nóng)問(wèn)題”，既關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，讓生產(chǎn)生活條件艱苦、分散居住的農(nóng)民向自然條件較好的城區(qū)集中，是一條最為有效的途徑。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是全面建成小康社會(huì)的必由之路。但是，城鎮(zhèn)化絕不是城市化，特別是面對(duì)像甘肅這樣農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后，受教育程度普遍較低的現(xiàn)實(shí)情況，把城鎮(zhèn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)放在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才是科學(xué)合理的選擇。為此，必須全面、正確地理解城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌、科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)化，認(rèn)真、扎實(shí)地實(shí)施城鎮(zhèn)化，合理、節(jié)約利用資源，保護(hù)和珍惜生態(tài)環(huán)境，才能使我國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　我們過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的戶(hù)籍政策，對(duì)防止農(nóng)業(yè)人口盲目流入城市起到了十分重要的作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問(wèn)題。現(xiàn)在全國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，戶(hù)籍制度正在改革，農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻正在降低，進(jìn)城落戶(hù)的條件正在放寬，對(duì)加速城鎮(zhèn)化起到了很大的推動(dòng)作用。但同時(shí)必須看到，如果把大量的農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移，城市無(wú)限制地拉大框架、擴(kuò)展規(guī)模，人口過(guò)快增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，造成道路不暢，交通堵塞；學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾堆積，污水橫流，環(huán)境破壞；就業(yè)難度增大，社會(huì)治安惡化等一系列大城市病的發(fā)生。同時(shí)，大量農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng)，雖然成了市民，但失去了土地，失去了生活根基，又缺乏新的就業(yè)技能和生存手段，必然會(huì)產(chǎn)生一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

　　由此可見(jiàn)，走以區(qū)域一體化發(fā)展為中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭的城鎮(zhèn)化道路，較之于走僅僅以城市為中心的城市化道路具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇條件優(yōu)越、布局合理、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，把部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓居住分散的農(nóng)村人口向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才是切合實(shí)際，符合國(guó)情、省情，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略舉措。

　　一、把城鎮(zhèn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)放在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。我省地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、很多地方自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)民居住十分分散、“三農(nóng)”問(wèn)題負(fù)擔(dān)沉重。如果單靠中心城市和縣城來(lái)吸納解決大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不僅成本高，代價(jià)大，而且也不現(xiàn)實(shí)。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行綜合規(guī)劃，使之產(chǎn)業(yè)集中、功能配套、服務(wù)完善，成為縣、鄉(xiāng)接合部新的商品集散地，農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地。從而促使農(nóng)村人口向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，工業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、合作化集中，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，而且還可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，從根本上促進(jìn)生存困難區(qū)、生活艱苦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移。既搞活了一方經(jīng)濟(jì)，又為生態(tài)恢復(fù)和重建創(chuàng)造了條件。

　　二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志

　　上世紀(jì)90年代，全國(guó)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，對(duì)于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到了積極作用，但也付出了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的沉重代價(jià)。主要是由于生產(chǎn)力布局分散，生產(chǎn)要素集中度過(guò)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益的最大化，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。把城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，重組、改造分散、粗放的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展方式。通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，再通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動(dòng)，既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又有助于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一批市場(chǎng)型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的新型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、把城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，過(guò)上城里人的生活

　　農(nóng)民完全可以在不喪失土地財(cái)產(chǎn)，不喪失文化根基的情況下，依托城鄉(xiāng)一體化區(qū)域建設(shè)的形式匯入城鎮(zhèn)化大潮，過(guò)上和城里人一樣的生活。這樣，既有利于縮小城鄉(xiāng)差距，又有利于文化傳承、特色發(fā)展。農(nóng)民易接受，政府好操作。好多地方還可以有效依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源、田園風(fēng)光，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假景區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，防止造成大量農(nóng)村“空巢”化和耕地荒蕪。

　　四、能源不足、資源短缺的基本國(guó)情，決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳的發(fā)展路子

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以鎮(zhèn)為主體，有利于統(tǒng)籌安排各類(lèi)資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)配套搞好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源充分利用，資金集中使用，有效減少重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。與此同時(shí)，住宅集中連片，企業(yè)入園聚集，農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，為節(jié)約能源、資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造了良好條件。

　　五、農(nóng)業(yè)的出路在于規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，農(nóng)村的出路在于城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民的出路在于城鎮(zhèn)一體化

　　把城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于因鎮(zhèn)制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式的一次變革，核心是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過(guò)加工、購(gòu)銷(xiāo)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利的產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

　　六 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，把城鎮(zhèn)化的建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)崗

　　這樣，更加有效地配置勞動(dòng)力資源，調(diào)整勞動(dòng)力的區(qū)域分工，降低勞動(dòng)力成本，進(jìn)而從根本上瓦解長(zhǎng)期以來(lái)形成的“農(nóng)村－農(nóng)業(yè)－農(nóng)民”體系，促使農(nóng)村發(fā)展盡快進(jìn)入到與城市合作、進(jìn)而相互促進(jìn)的新的歷史發(fā)展階段，促使城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，最終達(dá)到國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　（作者系省政協(xié)常委、省民建副主委)