黨的十八屆三中全會提出，構(gòu)建區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新體制。作為典型的農(nóng)業(yè)大省和重要糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省近年來主動實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，努力建設(shè)內(nèi)陸開放高地，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　建設(shè)內(nèi)陸開放高地，就是通過消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，激發(fā)各種要素活力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，形成拉動經(jīng)濟(jì)并帶動周邊區(qū)域發(fā)展的增長引擎。作為一個內(nèi)陸省份，河南省城鎮(zhèn)化水平相對落后，人均收入相對較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力相對不強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，外貿(mào)和利用外資規(guī)模相對較小，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，這反映了中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征。同時要看到，巨大的市場潛力、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的區(qū)位條件以及豐富的資源和勞動力，構(gòu)成了河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，河南省實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力探索內(nèi)陸開放高地建設(shè)的新路徑，為構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以體制機(jī)制完善為保障，優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動軟環(huán)境。隨著區(qū)域競爭日益激烈，軟環(huán)境成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，良好的軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性互動的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)以政策法規(guī)為基礎(chǔ)的體制建設(shè)和以市場體系完善為主要內(nèi)容的機(jī)制建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境質(zhì)量，是河南省強(qiáng)化競爭優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力的戰(zhàn)略舉措。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持，有助于提升河南省軟環(huán)境的吸引力，為擴(kuò)大利用省外資金、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。軟環(huán)境建設(shè)的核心是以完善的政策法規(guī)規(guī)范政府行為，提高政府服務(wù)意識和效能，引導(dǎo)市場有序運(yùn)行，努力構(gòu)建規(guī)范的開放型經(jīng)濟(jì)秩序，降低區(qū)域內(nèi)部投資和經(jīng)營的制度成本；逐步擺脫對政策性激勵的過度依賴，積極推進(jìn)區(qū)域制度改革與創(chuàng)新，加快構(gòu)建制度性激勵機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可預(yù)見性。

　　以區(qū)際開放與合作為依托，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。河南省承接?xùn)|西、聯(lián)系南北，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的整體格局中發(fā)揮著戰(zhàn)略紐帶作用，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)與周邊和沿海地區(qū)的合作與交流，河南省積極進(jìn)行各種層面區(qū)際合作的探索，支持建立了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海區(qū)域以及關(guān)中—天水等中西部區(qū)域的合作，推動舉辦各種類型國家級及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動，區(qū)域開放合作平臺建設(shè)不斷取得突破。建設(shè)內(nèi)陸開放高地，要求我們持續(xù)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。與沿海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴對外開放和國際市場不同，內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠國內(nèi)市場和區(qū)際開放所形成的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)融合。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，區(qū)域間制度與政策趨同性日益提高，區(qū)際經(jīng)濟(jì)壁壘不斷降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。建設(shè)內(nèi)陸開放高地，應(yīng)以區(qū)際開放與合作為依托，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，充分發(fā)揮河南省資源、能源、勞動力和市場等方面的優(yōu)勢，科學(xué)利用資金、人才、技術(shù)等要素集聚機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工，努力形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良性競爭格局，大力發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度對接。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主體和全國承東啟西的經(jīng)濟(jì)樞紐，河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有獨(dú)特的區(qū)位、要素稟賦優(yōu)勢和巨大的市場潛力。推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，應(yīng)以此為抓手，努力實(shí)現(xiàn)與東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的深度對接和錯位發(fā)展，并以此為契機(jī)逐步融入世界分工體系，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。全方位、多層次有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)外部高端要素，尤其應(yīng)重視先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高級人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮外部投資的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，利用和提升河南省既有優(yōu)勢，促進(jìn)本地要素培育和市場整合，推動區(qū)域內(nèi)分工深化發(fā)展，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極鼓勵和引導(dǎo)區(qū)外資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高省內(nèi)企業(yè)發(fā)展活力和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭力，鞏固河南省作為全國糧食生產(chǎn)基地和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的地位，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，還應(yīng)根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)與東西部地區(qū)的錯位發(fā)展，以促進(jìn)并深化區(qū)域間合理分工體系的發(fā)展，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場分割，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、要素和服務(wù)在更大范圍內(nèi)的健康循環(huán)，以東中西地區(qū)間的良性互動更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　以集聚區(qū)為開放主平臺，提升企業(yè)自我發(fā)展能力。2008年以來，河南省堅(jiān)持實(shí)施以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動本省投資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為拉動河南經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和擴(kuò)大開放的重要平臺，已成為河南省招商引資的主平臺，在擴(kuò)大利用省外資金和推動貿(mào)易發(fā)展中的作用日益凸顯，對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益突出。作為河南省加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）建設(shè)的重要依托，集聚區(qū)各項(xiàng)功能的發(fā)揮與強(qiáng)化有賴于區(qū)內(nèi)集聚企業(yè)自我發(fā)展能力的不斷提升。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨越式發(fā)展，發(fā)揮集聚區(qū)對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與引領(lǐng)作用，應(yīng)通過有針對性的招商引資，努力引入高成長性項(xiàng)目，不斷加快集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場多元競爭主體的形成，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，充分發(fā)揮企業(yè)間的競爭和分工協(xié)作效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和上下游企業(yè)間的聯(lián)系。

　　以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，加快對外貿(mào)易發(fā)展。與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依靠國際貿(mào)易驅(qū)動不同，河南省對外貿(mào)易發(fā)展相對滯后，貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)開放所實(shí)現(xiàn)的靜態(tài)分工利益和動態(tài)增長利益相對較少，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度依賴區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。河南省外貿(mào)依存度不僅低于全國平均水平，也低于中西部地區(qū)大多數(shù)省份。在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，充分抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接出口加工項(xiàng)目，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和承接服務(wù)外包示范基地，鞏固和提升河南省在承接?xùn)|西、聯(lián)系世界中的分工紐帶作用，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，高度重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，大力培育國際競爭新優(yōu)勢，不斷拓展高新技術(shù)產(chǎn)品外需市場，實(shí)施更加積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，強(qiáng)化貿(mào)易在促進(jìn)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步、要素培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及制度變革中的作用。

　�。▓�(zhí)筆：楊健燕）