文昌市位于海南省東北部，東、南、北三面臨海，是一個以椰風海韻為特色，具有獨特地理位置、優(yōu)質生態(tài)資源和深厚人文底蘊的熱帶濱海旅游休閑養(yǎng)生勝地，素有“文化之鄉(xiāng)” 、“華僑之鄉(xiāng)”、“椰子之鄉(xiāng)”、“排球之鄉(xiāng)”和“書法之鄉(xiāng)”等美稱。全市土地總面積2488平方公里，海岸線長206.7公里，海域面積4600平方公里，人均耕地面積1.43畝。

　　近年來，該市切實轉變經濟發(fā)展模式，采取有力措施，把節(jié)約集約用地作為建設“兩型”社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，堅持土地用途管制，著力轉變土地利用和經濟發(fā)展方式，優(yōu)化土地利用配置結構，保障合理用地需求，走出了一條以土地利用規(guī)劃為統(tǒng)攬、立足存量抓挖潛、節(jié)約集約促發(fā)展的路子。

　　加大處置，盤活存量，打好節(jié)約集約用地基礎

　　“我們把節(jié)約集約用地主攻方向放在加大對閑置土地的處置和盤活存量建設用地上，推進城鎮(zhèn)建設增容擴能，提高產業(yè)集聚區(qū)用地強度和力度，堅持用創(chuàng)新的手段推進節(jié)約集約用地，變被動節(jié)約為主動挖潛。”文昌市委書記裴成敏說。

　　由于歷史原因，文昌市也存在著開發(fā)區(qū)閑置土地問題。根據《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》精神，2000年以來，文昌市對全市包括銅鼓嶺自然保護區(qū)等6個開發(fā)區(qū)進行全面的摸底調查，依照“依法治理，促進發(fā)展”的原則，著眼長遠，服從大局，及時對開發(fā)區(qū)管委會機構進行調整，清理市政府審批的三個開發(fā)區(qū)，除已辦理土地征用及農轉用面積302.1公頃外，三個開發(fā)區(qū)核減土地規(guī)劃面積4180公頃，退還土地面積4055.77公頃。

　　根據《海南經濟特區(qū)土地管理條例》等有關規(guī)定和結合本地實際，該市制定了《文昌市土地置換試點辦法》，通過置換建設用地的方式，將全市不符合土地利用總體規(guī)劃、不具備開發(fā)利用條件、零星分散的閑置建設用地進行置換，騰出的建設用地指標全部用于城鎮(zhèn)項目開發(fā)。通過置換整合土地，有效地增加耕地面積，盤活了存量建設用地，提高節(jié)約集約利用土地水平，同時緩解了城鎮(zhèn)項目建設用地指標不足的問題。

　　為加大對閑置土地的處置力度，盤活存量建設用地，該市專門成立了閑置土地處置領導小組，由分管國土資源工作的副市長任組長，市政府辦、國土、法院、法制辦、建設、財政等部門負責人為成員，組織協(xié)調閑置土地處置工作。對已清查出的閑置建設用地，有關部門都進行材料核對，同時到實地勘查取證、核實面積、落實地塊位置，并逐宗進行分類登記造冊，建立盤活建設用地清查檔案和臺賬制度，加強后續(xù)監(jiān)管，做到每宗地登記不重、不漏、不錯；對具備開發(fā)條件的，簽訂限期開發(fā)協(xié)議，繳交限期開發(fā)保證金，促進項目開發(fā)建設。

　　據統(tǒng)計，2001—2012年，文昌市共處置閑置土地235宗，總面積922.19公頃，征繳土地閑置費4185.802萬元。該市對閑置土地的有效處置，為節(jié)約集約用地打下了良好的基礎，確保了一批國家能源、水利、交通等重點項目的用地保障和經濟開發(fā)區(qū)一大批重點工業(yè)、旅游項目的實施，進一步促進文昌經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。2012年，文昌市生產總值完成158.54億元，比上年增長9.4%。其中，工業(yè)總產值達到43.49億元，同比增長11.9%。

　　服務項目，保障用地，探索節(jié)約集約用地新模式

　　為保障重點項目用地，服務經濟發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)約集約用地，文昌市制訂了擴大內需重點項目的跟蹤服務制度、限時督辦制度和綠色審批通道等制度。

　　文昌市市長劉春梅告訴記者：“我們要求國土等有關部門在保障重點項目用地、服務經濟發(fā)展工作中，凡屬擴內需項目用地在發(fā)放土地證前，允許憑項目用地選址手續(xù)，先行辦理立項、規(guī)劃、報建、設計、環(huán)評等手續(xù)，采取主動介入、特事特辦、跟蹤服務等有效措施全力推動項目建設。”

　　據文昌市國土環(huán)境資源局局長鄭有雷介紹，從2008年至2013年10月底，全市開展土地征收項目168個，完成征地任務65277.39畝，確保了文昌航天發(fā)射場、航天發(fā)射中心安置區(qū)、航天主題公園、銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū)、木蘭灣、月亮灣、八門灣旅游區(qū)、東環(huán)鐵路、“兩橋一路”、文城污水處理廠和保障性住房等一大批關系文昌長遠發(fā)展的重點建設項目順利落戶。

　　記者在采訪中了解到，2007年8月，經國務院和中央軍委批準，中國新一代航天發(fā)射場正式宣告落戶文昌。該項目在文昌市范圍內用地面積17478畝，涉及龍樓、東郊、文教和文城4個鎮(zhèn)共57個村民小組、1960戶、9498人，需整體搬遷村莊24個（原村莊建設用地面積為2248畝）。

　　為確保航天項目的順利推進，2007年9月20日，文昌市委、市政府成立了文昌航天發(fā)射場項目建設綜合協(xié)調指揮部，先后召開22次市委常委會議，專題研究制定《文昌市航天項目土地征收搬遷安置方案》、《文昌市航天項目外出人員搬遷安置方案》等5個規(guī)范性文件。

　　該市按照“政府引導、農民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集聚集約”的原則及和諧拆遷、統(tǒng)一安置的模式，推動航天發(fā)射場項目土地的節(jié)約集約利用。在項目用地規(guī)劃中，通過預留產業(yè)備用地和沿道路布置商業(yè)用地兩種方式給被征地農民提供就業(yè)機會，讓他們經營酒店、旅館、小商業(yè)和出租業(yè)等。安置對象選擇公寓樓安置的，根據安置區(qū)的規(guī)劃按每戶節(jié)約宅基地面積的70%安排安置地，給予相應份額的土地權益，可用于入股、出租和經營，獲取相對應的收益。

　　文昌航天發(fā)射中心搬遷安置工作已于2011年11月全面完成。該安置區(qū)位于龍樓鎮(zhèn)，總用地面積1130畝，除了一排排整齊的兩層小洋樓、學校、超市、農貿市場等，還配套道路、水、電等基礎設施，搬遷農民的居住條件得到很大改善。整個安置區(qū)共節(jié)約用地1247畝。

　　龍樓安置區(qū)的統(tǒng)一安置模式，實現(xiàn)了保護耕地、村莊改造與新型農村社區(qū)建設同步推進和節(jié)約集約用地與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，進一步拓展了經濟社會發(fā)展空間、破解土地供需矛盾和促進節(jié)約集約用地。

　　此外，文昌市還嚴格執(zhí)行國有經營性土地“招拍掛”制度，切實做好劃撥土地使用權補辦出讓手續(xù)和土地使用權二級市場相關工作，加大土地市場調控力度，優(yōu)先安排工業(yè)項目、重點基礎設施及重大招商引資項目的用地，從而保障重點項目的順利推進。

　　保護環(huán)境，重拳打擊，不斷提高節(jié)約集約用地水平

　　土地是生存之本發(fā)展之基，保護好、利用好土地是黨委政府義不容辭的責任。文昌市以土地規(guī)劃為總攬，不斷加大土地用途管制的執(zhí)行力度，緊緊圍繞實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標推進土地節(jié)約和集約利用，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地資源配置，正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護之間的關系，并對違法違規(guī)用地行為進行重拳打擊，大大提高了節(jié)約集約用地水平。

　　據文昌市國土環(huán)境資源局主要負責人介紹，近年來，文昌市進一步改善土地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構與用地布局，充分發(fā)揮熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，強化中西部農用地保護和土壤改良，發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)，凸顯東部和南部生態(tài)保育功能，嚴格保護生態(tài)用地，促進了文昌土地利用空間格局的逐步優(yōu)化。通過建設項目用地預審和環(huán)境影響審批，嚴格控制了6家技術含量低、投資規(guī)模小的環(huán)保磚加工廠和混凝土制造項目建設；對兩家不符合產業(yè)政策、污染環(huán)境的水產養(yǎng)殖場不通過環(huán)境影響審批；對濱灣路等4個道路基礎設施工程項目用地規(guī)模進行核減，核減用地面積達2952畝；通過國土環(huán)境行政執(zhí)法制止3個磚廠違法用地105畝。

　　該市嚴格耕地保護，堅持項目用地不占或少占耕地。市政府、鎮(zhèn)政府、村委會和村民小組逐級簽訂耕地保護責任狀，實現(xiàn)基層耕地保護責任重心下移；堅持以保護耕地為中心，嚴格保護基本農田和土地用途管制，強化建設占用耕地的控制和引導，認真落實“占一補一”制度，有計劃地推進土地綜合整治，積極改造中低產田，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；抓好基本農田調整劃定和耕地占補工作，完成馮坡鎮(zhèn)里美村，錦山鎮(zhèn)斑鳩洋、下溪村，抱羅鎮(zhèn)石神水庫、抱錦村和龍樓鎮(zhèn)全美村6個耕地占補項目，建設規(guī)模22060.8畝，切實確保83.73萬畝耕地、70.62萬畝基本農田存量不變。

　　與此同時，該市著重在節(jié)約集約與生態(tài)環(huán)�；舷鹿Ψ�，牢固樹立“資源有限、生態(tài)無價”的理念，提高礦產資源開發(fā)準入門檻和使用效率。按照“誰開采誰保護，誰破壞誰恢復”的原則，制訂實施了礦區(qū)復墾保證金制度。要求各采礦企業(yè)在領取采礦許可證前，須按照《礦山地質環(huán)境保護和綜合治理方案》的要求，同文昌市國土環(huán)境資源局簽訂《礦山復墾協(xié)議書》和《資金托管協(xié)議書》，繳存相應數(shù)額的礦山地質環(huán)境恢復治理保證金。截至2012年，全市已繳存保證金約604.5479萬元。

　　文昌市努力探索礦山恢復新模式，充分利用土地資源，提高土地利用效率。經過多年的不斷探索，該市正在大力推廣濱海鋯鈦砂礦礦業(yè)發(fā)展新模式（砍林—種瓜—采礦—種瓜—造林），即企業(yè)按程序取得采礦權后，在商品林區(qū)中選出成熟林進行砍伐，再在跡地腐殖層種植一季瓜菜（主要是西瓜），然后進行開采，礦區(qū)復墾后，再種植一季反季節(jié)瓜菜，然后再種上商品林（由于瓜地肥分充足，種上的商品林成熟期比不是瓜地造林的提前1—2年），直至商品林形成屏障后，再逐步更新外側林區(qū)，如此循環(huán)。

　　據統(tǒng)計，截至2012年底，我市已開采鋯鈦礦資源面積達6.6萬畝，復墾面積6.1萬畝，復綠面積5.5萬畝。

　　在做好環(huán)境保護工作的同時，該市強化執(zhí)法，重拳打擊國土資源違法違規(guī)行為。先后制訂了《加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度》、《土地違法案件立案制度》等規(guī)章制度，嚴格實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制、違法行政責任追究制，嚴厲打擊破壞耕地等非法用地行為，特別是占用基本農田挖塘養(yǎng)殖等破壞耕地行為；不斷加大土地違法案件查處力度，確保依法用地；重點查處未批先用、批少多用、以租代征、破壞基本農田等土地違法行為；強化礦產資源現(xiàn)場執(zhí)法，繼續(xù)做好礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作；結合衛(wèi)星遙感技術，加強礦產資源現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊偷采、偷挖、亂采、濫挖等非法采礦行為和合法企業(yè)越界無牌等違規(guī)采礦行為，做到發(fā)現(xiàn)一宗，取締一宗，嚴防出現(xiàn)反彈。2008年以來，全市共依法查處土地違法案件52宗、礦產資源案件22宗，處以罰款321.6902 萬元。

　　由于節(jié)約集約用地工作成績突出，2013年3月，文昌市被國土資源部授予“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽稱號。在此之前，該市還榮獲2011年全國“雙保工程”先進單位。近4年來，文昌市國土環(huán)境資源局先后被授予“全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體”、“全國保發(fā)展保紅線行動成效顯著單位”、“全國國土資源信訪工作先進集體”、“全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查一等獎”等榮譽稱號。