曲 瑋

　　十八屆三中全會提出要“完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”。要實現(xiàn)上述目標，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。其中，城鎮(zhèn)化作為“四化”的關(guān)鍵節(jié)點，其承啟的作用不容忽視。

　　受政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源條件等多重因素制約，甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后，全省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐遠遠落后于東部沿海省份，與全國平均發(fā)展水平的差距也十分明顯。2012年，全省城鎮(zhèn)化水平僅為38.75%，低于全國52.57%的平均水平；“十一五”末，我省404個建制鎮(zhèn)的平均城鎮(zhèn)化率僅為18.07%，遠低于同期全省36.12%的城鎮(zhèn)化水平，作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，建制鎮(zhèn)的發(fā)展遠遠滯后于省域城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。因此，要實現(xiàn)甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，就必須大力促進以建制鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)整合有序、功能定位優(yōu)勢互補、空間布局科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)體系，與地級及以上大中型城市、縣級小城市一道組成城市集群，推動大、中、小城鎮(zhèn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省城鎮(zhèn)化承載力在“十二五”末趕上全國平均水平，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標。

　　為實現(xiàn)上述目標，甘肅迫切需要探索解決以下幾方面的問題：

　　一是根據(jù)甘肅自然地理特征，結(jié)合各個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異、人口分布特征，實施“東聚西散、南部扶持”戰(zhàn)略，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)�！皷|聚”即基于隴東地區(qū)大農(nóng)村、小城市的特點，增強小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，使之成為服務(wù)農(nóng)村的區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心；“西散”是基于河西地區(qū)人口密度小而集中、交通通暢、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較好等特點，以發(fā)展縣級及以上城市為主，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的補充；“南部扶持”即在隴南、甘南等山大溝深、交通不便、生存環(huán)境較差的地區(qū)，通過重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，使其充分發(fā)揮聚集效應(yīng)和公共產(chǎn)品供給功能，成為連接城市與鄉(xiāng)村紐帶，破解區(qū)域發(fā)展瓶頸。

　　二是加大政策扶持力度，賦予小城鎮(zhèn)更多的發(fā)展自主權(quán)�；谪敊�(quán)與事權(quán)對等原則，建立有利于建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長活力的新型上下級財政分配體制，可在保留上年財政基數(shù)基礎(chǔ)上，將增長部分的“大頭”留給地方，以調(diào)動小城鎮(zhèn)培育財源的積極性；合理確定財政分成比例，以增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；加快建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向、社會資金參與的多元化投資機制；大力推進有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營制度改革；積極推進有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍制度改革。

　　三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，整合資源、集中優(yōu)勢，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。要從空間層面協(xié)調(diào)區(qū)域布局，一方面依托交通通道，大力發(fā)展省域軸帶經(jīng)濟，培育打造主體城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，并以此為基礎(chǔ)，聯(lián)系周邊中小城市和建制鎮(zhèn)，形成城市（鎮(zhèn)）集群；另一方面，完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局、科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的作用和地位，正確處理小城鎮(zhèn)與縣域、市域以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，合理配置、整合資源，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四是突出特色加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒌赜騼?yōu)勢等特征，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，分層次發(fā)展。重點選擇資源條件較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、具有開發(fā)潛力和帶動能力、重要交通干線地帶上的城鎮(zhèn)作為全省小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局的基本節(jié)點，優(yōu)先規(guī)劃、重點資助、加快發(fā)展；結(jié)合區(qū)域特征，依據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等特點，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、工礦型、旅游文化型等特色突出的小城鎮(zhèn)；在一些遠離增長極的欠發(fā)達地區(qū)，從填補城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)空白、公共產(chǎn)品供給角度出發(fā)、適當(dāng)進行布局，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，以調(diào)整區(qū)域社會發(fā)展平衡關(guān)系等方面的作用。

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