魏勝文

　　農(nóng)為邦本，食為政首。糧食安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要保障。我省糧食雖然取得了“十連增”的好勢(shì)頭，但糧食供需仍將長(zhǎng)期處于結(jié)構(gòu)性盈余與結(jié)構(gòu)性短缺互補(bǔ)的緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　對(duì)我省糧食安全形勢(shì)的基本判斷

　　我省農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，2013年超過(guò)1139萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步貢獻(xiàn)巨大，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。

　　1.糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是決定性力量。我省從2007年開始以政府行為的方式大力推廣全膜雙壟溝播玉米、地膜馬鈴薯、全膜覆土穴播小麥等現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，糧食產(chǎn)量大幅度提升，使全省糧食從2004年起實(shí)現(xiàn)“十連增”，糧食總產(chǎn)量連續(xù)跨上新臺(tái)階。在全省糧食生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，以相當(dāng)于50%的全國(guó)平均人均占有水資源量生產(chǎn)了相當(dāng)于90%的全國(guó)人均占有糧食，用全省1/4的糧播面積生產(chǎn)了全省56.3%的糧食。

　　2.糧食安全面臨資源剛性約束強(qiáng)的形勢(shì)。盡管糧食連年豐收，但由于我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、條件薄弱、資源剛性約束強(qiáng)，未來(lái)糧食生產(chǎn)安全形勢(shì)堪憂。一是糧食播種面積下滑，已接近4000萬(wàn)畝的“紅線”； 二是80%以上20-50歲、文化程度相對(duì)較高的青壯勞動(dòng)力都外出打工，導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、吸收應(yīng)用新科技的能力降低；三是種糧比較效益低與種植經(jīng)濟(jì)高效作物政策導(dǎo)向的疊加影響，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性不高；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、干旱缺水、地力下降、中低產(chǎn)田面積大、氣象災(zāi)害多發(fā)成為我省糧食生產(chǎn)的剛性約束。農(nóng)業(yè)科技界的共識(shí)是，未來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)食物的需求將主要依靠發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，我省已經(jīng)用70%的旱地生產(chǎn)了全省80%的糧食。但由于我省旱作農(nóng)區(qū)人均水資源量不足全國(guó)平均水平的一半，耕地畝均水資源量約為全國(guó)平均水平的1/4；80%以上的耕地是中低產(chǎn)田，地力在Ⅲ-Ⅳ等級(jí)之間，生產(chǎn)力水平較低；每年因干旱等氣象災(zāi)害損失30%以上的糧食總產(chǎn)量。

　　3.保障糧食安全面臨三大潛在問(wèn)題。一是從糧食總量來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變、糧食供求基本平衡，但增產(chǎn)壓力較大、存在結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題依然很突出。2013年全省人均占有糧食雖與全國(guó)平均水平接近，但我省每年仍需從省外購(gòu)入相當(dāng)數(shù)量的小麥、大米，以平衡省內(nèi)供需。二是從農(nóng)業(yè)科技投入來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支撐糧食增產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備短缺，難以保障糧食的可持續(xù)增收。我省農(nóng)業(yè)科技的投入強(qiáng)度在0.24%-0.31%之間波動(dòng)，不足全國(guó)平均的60%，顯著低于世界糧農(nóng)組織確定的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度1%的水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)科技投入中事業(yè)費(fèi)基本支出比例過(guò)低，出現(xiàn)有錢打仗無(wú)錢養(yǎng)兵的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，公益性糧食科技常得不到充足的科研經(jīng)費(fèi)支持。三是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，以家庭為單元的分散的小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式，仍是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化程度低。

　　我省糧食生產(chǎn)仍有較大的增收空間及潛力

　　2013年我省糧食單產(chǎn)242 公斤/畝，人均占有糧445公斤，與全國(guó)平均單產(chǎn)水平353 公斤/畝和人均占有糧450公斤相比，差距達(dá)111公斤和5公斤。由于人口增加、耕地減少、水資源短缺以及環(huán)境惡化等多種制約，依靠現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)維持高產(chǎn)高效的潛力已十分有限，但通過(guò)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種的選育、重大關(guān)鍵技術(shù)的新突破、基礎(chǔ)條件改善、中低產(chǎn)田改良、政策扶持和資金投入等各項(xiàng)增產(chǎn)措施的落實(shí)，糧食單產(chǎn)水平仍有很大的提升潛力和空間。

　　1.新技術(shù)推廣的增產(chǎn)潛力是我省糧食安全的第一保障。2007-2013年7年間全省推廣全膜雙壟溝播玉米、地膜馬鈴薯和全膜覆土穴播小麥等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)踐證明，新技術(shù)平均增產(chǎn)率可達(dá)30%以上，年均增產(chǎn)糧食約75萬(wàn)噸-80萬(wàn)噸。

　　2.中低產(chǎn)田改良的增產(chǎn)潛力是我省糧食安全的第二保障。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，坡耕地改梯田后畝新增糧食可達(dá)100公斤，通過(guò)種植綠肥、秸稈還田等土壤改良措施，土壤有機(jī)質(zhì)每增加1%，土地產(chǎn)出增加10-12%；平均畝增產(chǎn)糧食50公斤。目前，全省梯田化面積3200萬(wàn)畝，僅占0-25度坡耕地面積的46.98%，若梯田化率再提高10個(gè)百分點(diǎn)，加上土壤培肥措施，預(yù)計(jì)年增產(chǎn)糧食70萬(wàn)噸。二是中低產(chǎn)田科技改良。研究表明，中低產(chǎn)田每減少10個(gè)百分點(diǎn)，就有500萬(wàn)畝耕地成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，就可增產(chǎn)糧食25萬(wàn)噸。

　　3.政策扶持的增產(chǎn)潛力是我省糧食安全的第三保障。相關(guān)報(bào)道表明，國(guó)家實(shí)行對(duì)小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼，每畝可年增產(chǎn)糧食5公斤，我省4000萬(wàn)畝糧食作物預(yù)計(jì)年增產(chǎn)糧食20萬(wàn)噸。

　　上述增產(chǎn)措施，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種創(chuàng)新等其他農(nóng)藝措施，到2015年后，預(yù)計(jì)全省糧食生產(chǎn)能力有180萬(wàn)噸-200萬(wàn)噸的增收空間。

　　對(duì)保障我省糧食安全的對(duì)策建議

　　1.確保5000萬(wàn)畝耕地面積“紅線”，實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝增糧工程”。確保全省5000萬(wàn)畝耕地的“紅線”，實(shí)施1000萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬(wàn)畝地膜小麥、1000萬(wàn)畝地膜馬鈴薯和1000萬(wàn)畝油料、小雜糧等“四個(gè)千萬(wàn)畝增糧工程”。

　　2.大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是強(qiáng)化發(fā)展作物新品種選育及種子標(biāo)準(zhǔn)化工程；二是強(qiáng)化綜合增產(chǎn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，實(shí)施糧食產(chǎn)量提升工程；三是大力發(fā)展旱作集水高效農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施雨水富集疊加利用工程；四是強(qiáng)化推廣灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程；五是強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合工程；六是強(qiáng)化實(shí)施以坡改梯和中低產(chǎn)田改良為主的高產(chǎn)田創(chuàng)建工程，提高單位面積土地產(chǎn)出效率。

　　3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)公益性和農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位；二是創(chuàng)新科技投入機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)，多元化農(nóng)業(yè)科技投入和經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的基本支出投入，借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研自主研究經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新；三是優(yōu)化整合省、市、縣科技資源，強(qiáng)化建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；四是完善和創(chuàng)新科技體制與機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府、科教單位、企業(yè)等各創(chuàng)新主體之間資源共享、資本融合、聯(lián)合攻關(guān)、成果分享、效益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)六個(gè)方面機(jī)制的研究與探索，形成促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制；五是推廣省農(nóng)科院“三百”（百名副研以上科技人員、深入百村百企、推廣百項(xiàng)實(shí)用技術(shù)）行動(dòng)及“專家大院”的做法，與全省雙聯(lián)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站有機(jī)結(jié)合，與“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市”“莊稼醫(yī)院”有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

　�。ㄗ髡呦蹈拭C省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記、研究員）