■　秦詩(shī)立

　　浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上一直走在全國(guó)前列。2003年省委十一屆四次全會(huì)確立的“八八戰(zhàn)略”，第四個(gè)戰(zhàn)略和舉措即為“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。以加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的協(xié)力、協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展新格局。浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平居全國(guó)前列，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平領(lǐng)先的省區(qū)。2011年浙江全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為96.9%，居全國(guó)各省區(qū)首位。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，農(nóng)村居民人均純收入14552元，后者連續(xù)27年居全國(guó)各省區(qū)首位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入比為2.37:1，遠(yuǎn)小于全國(guó)平均的3.10:1，差距比為各省區(qū)最小；城市化水平達(dá)63.2%，高出全國(guó)平均約12個(gè)百分點(diǎn)，各省區(qū)中僅低于廣東和遼寧；新型城市化綜合評(píng)價(jià)得分為80.87分，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呈良好勢(shì)頭。

　　浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平能在全國(guó)處于前列，既在于在全國(guó)率先提出并實(shí)施了城市化、城鄉(xiāng)一體化、新型城市化等重大戰(zhàn)略，也在于有一套較系統(tǒng)、完善的推進(jìn)舉措，來保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化逐漸實(shí)現(xiàn)。其主要做法與經(jīng)驗(yàn)可概括為四個(gè)方面：一是高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善建設(shè)；三是創(chuàng)新實(shí)行都市區(qū)和小城市并重培育戰(zhàn)略；四是切實(shí)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)公平發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和浙江省委十三屆四次全會(huì)精神，在關(guān)鍵性體制機(jī)制創(chuàng)新上，可選擇以下兩個(gè)突破口，來加快全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有認(rèn)真解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度問題，才能真正激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障農(nóng)村居民切身權(quán)益，增強(qiáng)市民化過程中的積極性、主動(dòng)性與靈活性。這方面浙江已進(jìn)行積極探索，當(dāng)務(wù)之急須重點(diǎn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，實(shí)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)久化與社會(huì)權(quán)利屬地化的管理制度。全面落實(shí)中央賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的相關(guān)權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作。全面開展土地、林地等財(cái)產(chǎn)的確權(quán)行動(dòng)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范流轉(zhuǎn)。

　　二是加快都市區(qū)、次都市區(qū)與小城市培育體制機(jī)制突破。在大力培育做強(qiáng)杭州、寧波等四大都市區(qū)的同時(shí)，積極建構(gòu)、培育余姚—慈溪、嵊州—新昌、永康—武義—縉云、長(zhǎng)興—吳興—南潯等次都市區(qū)，亦十分重要和必要。而無論是都市區(qū)還是次都市區(qū)培育，都需對(duì)“以城為壑”的規(guī)劃體制有著根本性突破，核心是其規(guī)劃需由跨越市縣的半官方、獨(dú)立性強(qiáng)的規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)編制及監(jiān)測(cè)評(píng)估，以保障區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、功能平臺(tái)的科學(xué)布局與人才、科技、信息、金融、通訊、公交等資源的無障礙化流動(dòng)和共享，所涉城市政府均需遵照規(guī)劃實(shí)施。小城市培育則需探索突破中心鎮(zhèn)與縣市的隸屬關(guān)系，以享受完整的城市政府權(quán)能與職責(zé)，有效減少城市的行政等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)城市間公平的競(jìng)合發(fā)展。

　　【作者為省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員】