■　秦詩立

　　浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上一直走在全國前列。2003年省委十一屆四次全會確立的“八八戰(zhàn)略”，第四個戰(zhàn)略和舉措即為“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化”。以加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的協(xié)力、協(xié)調、協(xié)同發(fā)展新格局。浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平居全國前列，是我國區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平領先的省區(qū)。2011年浙江全面小康社會實現(xiàn)程度為96.9%，居全國各省區(qū)首位。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，農村居民人均純收入14552元，后者連續(xù)27年居全國各省區(qū)首位；城鎮(zhèn)和農村居民收入比為2.37:1，遠小于全國平均的3.10:1，差距比為各省區(qū)最小；城市化水平達63.2%，高出全國平均約12個百分點，各省區(qū)中僅低于廣東和遼寧；新型城市化綜合評價得分為80.87分，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呈良好勢頭。

　　浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平能在全國處于前列，既在于在全國率先提出并實施了城市化、城鄉(xiāng)一體化、新型城市化等重大戰(zhàn)略，也在于有一套較系統(tǒng)、完善的推進舉措，來保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化逐漸實現(xiàn)。其主要做法與經(jīng)驗可概括為四個方面：一是高度重視農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是持續(xù)推進農村人居環(huán)境改善建設；三是創(chuàng)新實行都市區(qū)和小城市并重培育戰(zhàn)略；四是切實支持欠發(fā)達地區(qū)公平發(fā)展。

　　貫徹落實黨的十八屆三中全會和浙江省委十三屆四次全會精神，在關鍵性體制機制創(chuàng)新上，可選擇以下兩個突破口，來加快全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　一是深入推進農村產(chǎn)權制度改革。只有認真解決好農村產(chǎn)權制度問題，才能真正激活農村經(jīng)濟發(fā)展活力，保障農村居民切身權益，增強市民化過程中的積極性、主動性與靈活性。這方面浙江已進行積極探索，當務之急須重點加快農村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，實行農民經(jīng)濟權利長久化與社會權利屬地化的管理制度。全面落實中央賦予農民對集體資產(chǎn)股份的相關權益，鼓勵農民與村集體經(jīng)濟組織進行股份合作。全面開展土地、林地等財產(chǎn)的確權行動，積極穩(wěn)妥開展農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點，保障農戶宅基地用益物權，探索建立農村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制。加快建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場體系，引導土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟股權、農民住房財產(chǎn)權等規(guī)范流轉。

　　二是加快都市區(qū)、次都市區(qū)與小城市培育體制機制突破。在大力培育做強杭州、寧波等四大都市區(qū)的同時，積極建構、培育余姚—慈溪、嵊州—新昌、永康—武義—縉云、長興—吳興—南潯等次都市區(qū)，亦十分重要和必要。而無論是都市區(qū)還是次都市區(qū)培育，都需對“以城為壑”的規(guī)劃體制有著根本性突破，核心是其規(guī)劃需由跨越市縣的半官方、獨立性強的規(guī)劃委員會負責編制及監(jiān)測評估，以保障區(qū)內重大基礎設施、公共設施、功能平臺的科學布局與人才、科技、信息、金融、通訊、公交等資源的無障礙化流動和共享，所涉城市政府均需遵照規(guī)劃實施。小城市培育則需探索突破中心鎮(zhèn)與縣市的隸屬關系，以享受完整的城市政府權能與職責，有效減少城市的行政等級劃分，實現(xiàn)城市間公平的競合發(fā)展。

　　【作者為省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員】