五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

五大功能區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)

　　區(qū)域之間唯GDP式的競(jìng)爭(zhēng)，加深了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面深化改革的步伐。為此，中央提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想。今年，重慶結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出加快建設(shè)五大功能區(qū)域的戰(zhàn)略，探索推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路徑，邁開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新步伐。

　　黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告明確提出了要完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局的偉大構(gòu)想。2013年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。貫徹落實(shí)這些要求，必須加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。

　　重慶市是西部唯一的直轄市，承載著建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、帶動(dòng)西部加快發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的歷史使命。直轄以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但其集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展矛盾十分突出，區(qū)域間發(fā)展差異較大，各區(qū)域間發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，區(qū)域發(fā)展特色不鮮明，區(qū)域間發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)，資源要素在區(qū)域間配置不均衡，政府在區(qū)域發(fā)展中的職能邊界不清晰，加快發(fā)展和資源環(huán)境的“摩擦”越來越大。為貫徹落實(shí)中央完善主體功能區(qū)的戰(zhàn)略精神，2013年9月13日，重慶市委召開四屆三次全會(huì)，通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域，實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。近期，我們對(duì)重慶劃分五大功能區(qū)域的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　區(qū)域發(fā)展方式與發(fā)展關(guān)系的扭曲迫切需要科學(xué)劃分主體功能區(qū)域

　　改革開放以來，中國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追趕”階段。不少地區(qū)沒有明確的發(fā)展定位，受發(fā)展落后的狀態(tài)和急于求成的心態(tài)影響，忽視發(fā)展的協(xié)調(diào)性，追求發(fā)展的“爆炸性”，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展方式落后，區(qū)域發(fā)展關(guān)系扭曲。當(dāng)前，如不推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)”。直轄以來，重慶市緊密結(jié)合不同時(shí)期的發(fā)展實(shí)際，不斷探索適應(yīng)重慶市情的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后提出了“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”“四大工作板塊”和“一圈兩翼”的思路，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系起到了重要作用。當(dāng)前，重慶正處于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制深層次矛盾的“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力越來越大，必須不斷深化改革。

　�、痹趨^(qū)域發(fā)展方式上，“發(fā)展機(jī)會(huì)不平等、發(fā)展特色不鮮明、發(fā)展水平差距大”三大問題，影響了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域間發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。為了加快發(fā)展，受政府傾向性政策的影響，各區(qū)域在發(fā)展機(jī)會(huì)上事實(shí)上存在不平等。從固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來看，具有明顯的城市傾向性。1997年～2012年，都市功能拓展區(qū)“三大動(dòng)力”的增速均居第一位。2012年，主城（都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)）人均固定資產(chǎn)投資4.3萬元，而“兩翼”地區(qū)（渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)）均固定資產(chǎn)投資只有2.3萬元，主城是“兩翼”地區(qū)的1.9倍。

　　區(qū)域發(fā)展特色不鮮明。重慶的區(qū)域板塊及區(qū)縣功能定位不夠清晰，導(dǎo)致區(qū)域特色不足、產(chǎn)業(yè)趨同，“千城一面”現(xiàn)象十分突出。對(duì)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特色不明晰，資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在明顯同質(zhì)化現(xiàn)象。一位負(fù)責(zé)招商引資的區(qū)縣官員說，一個(gè)企業(yè)要在重慶落戶，總有無數(shù)個(gè)園區(qū)“招手”，連企業(yè)也搞不清自己最適合在哪里落戶。一個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)大多有2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一些復(fù)合型工業(yè)園區(qū)則擁有四五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雜亂。

　　區(qū)域間發(fā)展水平差距大。2012年，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22968元，農(nóng)村居民人均純收入7383元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.11∶1。2012年都市功能核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別是渝東北和渝東南的1.7和5.3倍，人均GDP分別是渝東北和渝東南的3.0和3.1倍。2012年，收入最高的都市功能核心區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別是收入最低的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的1.9倍和1.4倍。

　�、苍诎l(fā)展關(guān)系上，存在區(qū)域間發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源占有關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題

　　區(qū)域間發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于區(qū)縣功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，各區(qū)縣合作意識(shí)不強(qiáng)，過度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較突出。重慶市經(jīng)信委的一位干部告訴我們：“最近幾年，電子信息產(chǎn)業(yè)成了重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要增量。但在引進(jìn)筆電、打印機(jī)和平板電腦等配套企業(yè)的時(shí)候，區(qū)縣之間的無序競(jìng)爭(zhēng)十分普遍�！苯陙�，各區(qū)縣通過降低稅率、降低土地出讓金、減少土地使用費(fèi)、對(duì)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、所得稅返還等方式展開“血拼”的現(xiàn)象比比皆是。這種過度的、無序的競(jìng)爭(zhēng)最終使各區(qū)縣都深受其害，嚴(yán)重影響了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　區(qū)域資源占有關(guān)系不協(xié)調(diào)。資源在重慶城市與農(nóng)村之間、都市區(qū)與生態(tài)區(qū)之間、坪壩與山區(qū)之間的配置嚴(yán)重不均衡。發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”集聚了全市77%的經(jīng)濟(jì)，但僅承載了62%的人口；而資源環(huán)境承載能力較弱的“兩翼”地區(qū)只占23%的經(jīng)濟(jì)總量，卻居住了近38%的人口。人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的分布不協(xié)調(diào)，既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，又造成生產(chǎn)效率低下。

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。目前政府與市場(chǎng)的邊界不清晰，政府“越位”和“缺位”并存，“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”并存，政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮不到位。如戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政體制等方面的改革都表現(xiàn)出政府與市場(chǎng)的不合理“牽扯”。政府過度參與組織招商引資工作，出現(xiàn)全民招商現(xiàn)象，破壞了市場(chǎng)公平秩序；政府行政審批項(xiàng)目過多，許多該交給市場(chǎng)的社會(huì)事務(wù)卻強(qiáng)行由政府管理，損壞了市場(chǎng)效率。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，理順發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　針對(duì)區(qū)域發(fā)展方式與發(fā)展關(guān)系的扭曲與矛盾，重慶市委市政府創(chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)行科學(xué)的功能區(qū)域劃分，推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)，沿著“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”和“理順發(fā)展關(guān)系”兩條路徑，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是突出“三個(gè)重視”，即重視平等發(fā)展的重要性、重視和承認(rèn)發(fā)展的差異性、注重發(fā)展的均衡性；二是強(qiáng)調(diào)“三個(gè)保障”，即保障各地區(qū)平等的發(fā)展權(quán)，保障各地區(qū)發(fā)展的多樣性，保障發(fā)展成果各地區(qū)共享；三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”，即實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的平等發(fā)展、特色發(fā)展和均衡發(fā)展。

　　理順發(fā)展關(guān)系，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變“三個(gè)關(guān)系”，即區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變、區(qū)域資源占有關(guān)系轉(zhuǎn)變、政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。二是形成“三個(gè)格局”，即各區(qū)域由惡性競(jìng)爭(zhēng)走向共贏發(fā)展，各區(qū)域資源從固守一隅到全市優(yōu)化配置，政府由“管多”到“管少”“管好”。三是達(dá)到“三個(gè)有利于”，即有利于提高區(qū)域協(xié)調(diào)性，獲得分工經(jīng)濟(jì)的好處；有利于促進(jìn)資源區(qū)際流動(dòng)，提高資源配置效率；有利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，注入發(fā)展活力。