省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是創(chuàng)造性地提出昌九一體化這一重大戰(zhàn)略部署。昌九一體化既是對(duì)建設(shè)昌九工業(yè)走廊戰(zhàn)略的繼承、豐富和發(fā)展，更是對(duì)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路的一次重大創(chuàng)新。加快推進(jìn)昌九一體化取得突破性進(jìn)展，需要盡早明確一些宏觀性、框架性、方向性的思路，抓緊出臺(tái)一些規(guī)劃性、政策性、操作性的舉措，努力破解一些體制性、行業(yè)性、城際性的障礙。

　　規(guī)劃是先導(dǎo)

　　規(guī)劃是昌九一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃在理念、思路、行動(dòng)上的抓總作用。

　　抓緊編制一體化規(guī)劃。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)具有引領(lǐng)作用的總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃，明確昌九一體化工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等，使昌九一體化在宏觀層面上有總的發(fā)展方向。在此框架下，盡快制定有關(guān)方面的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。圍繞昌九一體化發(fā)展戰(zhàn)略，抓好兩市現(xiàn)有規(guī)劃與昌九一體化規(guī)劃的銜接工作，避免出現(xiàn)從單個(gè)規(guī)劃上看都比較科學(xué)合理，但是相互間協(xié)調(diào)起來卻困難重重的局面。同時(shí)，著手研究制定昌九地區(qū)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向。

　　提高規(guī)劃編制和落實(shí)的實(shí)效性。改變各項(xiàng)規(guī)劃分頭編制、分頭管理的局面，由發(fā)展改革部門一家牽頭，各部門共同參與，集中編制和管理。在規(guī)劃實(shí)施層面，要保障各項(xiàng)一體化規(guī)劃取得實(shí)效，并通過人大立法確保規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估制度。

　　公共服務(wù)對(duì)接是切入口

　　公共服務(wù)對(duì)接是群眾看得見、摸得著、切實(shí)受益且見效較快的一體化領(lǐng)域。應(yīng)盡早啟動(dòng)兩市公共服務(wù)對(duì)接，使廣大群眾更多地享受一體化帶來的切實(shí)利益，同時(shí)也贏得群眾更廣泛的理解、認(rèn)同和支持。

　　采取“先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的方式推進(jìn)。先從兩市公交互通、醫(yī)保社�！耙豢ㄍā�、電油氣同網(wǎng)同價(jià)、車輛通行免費(fèi)、昌九一體化電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等一體化入手，然后逐步轉(zhuǎn)入戶口、通信、金融、郵政、旅游、教育、文化、衛(wèi)生等一體化，最終實(shí)現(xiàn)市民待遇均等化。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。把政府的作用定位在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與公共服務(wù)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展格局。

　　做到建設(shè)一項(xiàng)受益一項(xiàng)。保證各項(xiàng)目按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，切實(shí)做到建設(shè)一項(xiàng)、達(dá)標(biāo)一項(xiàng)、受益一項(xiàng)，讓人民群眾在公共服務(wù)一體化對(duì)接中得到實(shí)惠，真正把一體化的舉措落實(shí)為居民的“同城感”。

　　產(chǎn)業(yè)是支撐

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于區(qū)域一體化的支撐地位。在一體化發(fā)展格局中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既會(huì)有明顯的“同化”現(xiàn)象，也會(huì)產(chǎn)生特色化、差異化。南昌、九江兩市只有從兩地的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展, 著力培植具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)，才能在推動(dòng)一體化進(jìn)程中彰顯“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)定位上要錯(cuò)位發(fā)展。按照“合理分工、協(xié)作互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”和“企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)”的原則，明確兩市的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即南昌發(fā)揮金融、科研和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展航空制造、汽車、新能源、LED等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，九江發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重工業(yè)、船舶制造、鋼鐵、新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　培育途徑上要集群發(fā)展。加快編制互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域分工和資源合理調(diào)配，合理布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和配套合作，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目無序競(jìng)爭(zhēng)；重點(diǎn)謀劃一批體現(xiàn)區(qū)域合作、牽動(dòng)全局發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大兩市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，逐步形成分工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

　　推動(dòng)方式上要優(yōu)先發(fā)展。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、適宜昌九一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮布局在昌九地區(qū)，最大限度地發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)。在關(guān)聯(lián)度大、協(xié)作效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域，聯(lián)合組團(tuán)進(jìn)行招商，篩選、策劃、包裝一批重大招商項(xiàng)目，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

　　昌九共建區(qū)是抓手

　　共建區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域一體化的重要平臺(tái)和連接紐帶，一般位于一體化空間布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。設(shè)立共建區(qū)可以率先打破行政區(qū)劃阻隔，實(shí)現(xiàn)一體化地區(qū)各種資源的統(tǒng)籌調(diào)度以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)相互之間更好的對(duì)接。如果缺乏引領(lǐng)區(qū)域一體化的共建區(qū)這個(gè)有效抓手，就容易導(dǎo)致一體化建設(shè)在較低層次上徘徊。

　　抓緊設(shè)立共建區(qū)。共青城具有毗鄰鄱陽(yáng)湖、連接昌九的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，昌北機(jī)場(chǎng)位于兩市接壤處，是省內(nèi)最大的空港，兩者都是昌九一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)�？梢钥紤]在這兩地設(shè)立昌九共建區(qū)，合力打造項(xiàng)目建設(shè)的主陣地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。在昌北機(jī)場(chǎng)與永修之間依托空港經(jīng)濟(jì)，以開發(fā)項(xiàng)目為突破口，合作共建空港新城；在共青城設(shè)立昌九共建產(chǎn)業(yè)園，賦予省級(jí)開發(fā)區(qū)相應(yīng)的職能權(quán)限，合作開發(fā)重大項(xiàng)目，著力推動(dòng)共青城、德安相向發(fā)展，打造推進(jìn)昌九一體化發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。

　　給予共建區(qū)政策傾斜。對(duì)共建區(qū)建設(shè)，省、市兩級(jí)政府要共同給予政策傾斜，通過稅收優(yōu)惠等優(yōu)先扶持政策積極吸引各類企業(yè)入駐。

　　政策扶持是助推器

　　在昌九一體化過程中，政府起著政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育、監(jiān)督管理等重要作用，其中，政策扶持在推進(jìn)一體化進(jìn)程中不可或缺，起著助推器作用。

　　賦予先行先試權(quán)。賦予昌九一體化地區(qū)部分省級(jí)管理權(quán)限，只要是國(guó)家法律政策沒有禁止的，只要是符合發(fā)展規(guī)律的，只要是對(duì)昌九一體化發(fā)展有利的，能放的權(quán)力盡可能放。允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施，尤其是對(duì)國(guó)家安排在我省的一些政策試點(diǎn)，可先行先試。

　　加大關(guān)鍵要素調(diào)配力度。將昌九一體化建設(shè)的用地指標(biāo)納入省級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由省政府統(tǒng)一調(diào)劑；在全省重大項(xiàng)目布局和財(cái)政金融扶持上給予傾斜，重點(diǎn)支持昌九共建區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　設(shè)立昌九一體化專項(xiàng)基金。由江西省、南昌市、九江市三家財(cái)政共同出資，對(duì)一體化區(qū)域的各類項(xiàng)目予以補(bǔ)助、貼息和補(bǔ)償，特別是要獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)落實(shí)一體化發(fā)展戰(zhàn)略具體要求并取得良好成效的地方和單位。

　　良好的發(fā)展環(huán)境是前提條件

　　有效抑制市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義行為的滋生蔓延，消除過度競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)，都離不開良好發(fā)展環(huán)境。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)福銀高速昌九段“四改八”、南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和九江廬山機(jī)場(chǎng)互動(dòng)、九江長(zhǎng)江二橋到南昌生米大橋一級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一編制廣電、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩市之間互聯(lián)網(wǎng)信息、電視節(jié)目、電話網(wǎng)絡(luò)共建共享、互聯(lián)互通。

　　統(tǒng)一兩市現(xiàn)有政策措施。從區(qū)域整體利益出發(fā)，對(duì)兩市現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)進(jìn)行梳理和整合，最大限度地縮小區(qū)域間差異。特別是在稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、土地批租等方面，聯(lián)合制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，避免由政策措施不一致導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　消除市場(chǎng)壁壘。取消兩市對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策，聯(lián)手培育區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，共同發(fā)展資本、土地、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息、物流等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)兩市生產(chǎn)、生活乃至管理要素等發(fā)展要素配置上的全面協(xié)作。

　　降低市場(chǎng)交易成本。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記信息共享；實(shí)行“一次審批”制度，一般性行政審批事項(xiàng)在一個(gè)城市審批后，另一城市即予以認(rèn)可；確立雙向認(rèn)同的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)以及產(chǎn)品檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵所在

　　一體化必然會(huì)牽扯到一些職能部門甚至省級(jí)部門的利益分配，不建立兼顧各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制很可能會(huì)導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，甚至導(dǎo)致一體化進(jìn)程陷入停滯。因此，充分考慮各方利益訴求，抓緊構(gòu)建科學(xué)合理的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，找到利益平衡點(diǎn)，是昌九一體化進(jìn)程中一個(gè)無法繞過的難題，也是一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵所在。

　　構(gòu)建收益共享機(jī)制。對(duì)跨市大型盈利性項(xiàng)目，采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作的方式，共同分享收益；對(duì)跨市產(chǎn)業(yè)整合中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方，給予一定的稅收補(bǔ)償，維護(hù)好其稅收利益。同時(shí)，打破單純的以行政區(qū)為單位的政績(jī)考核方法，將昌九一體化合作所帶來的長(zhǎng)期或潛在的績(jī)效納入考核范圍。

　　構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)跨市大型公益性項(xiàng)目，按受益程度的大小，確定兩市成本分?jǐn)偙壤�；�?duì)因積極配合昌九一體化而導(dǎo)致短期利益減少的利益主體，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予一定的補(bǔ)償。

　　做好利益得失評(píng)估。對(duì)一些重大項(xiàng)目和重大政策，在進(jìn)行可行性研究和前期論證時(shí)，應(yīng)先充分評(píng)估兩市的所得與所失，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，共享收益、政績(jī)，分擔(dān)成本、損失。

　�。ㄗ髡呦凳∩缏�(lián)黨組書記、主席、教授）